宝安社区养老：整合公共资源 创新服务内容

　　■社会建设在宝安之社区善治

        截至2014年底，宝安区有60岁以上常住老年人口7.38万人，其中户籍老年人2.5万，占全区户籍人口总数的5.9%。预计到2020年，宝安区常住老年人口将达到13.8万人左右。和全国的人口形势一样，老龄化正成为宝安社会所直面的重大课题。

        老有所养，是和谐社会的充要条件。宝安区将社区居家养老工作作为社区善治的重要内容，创新摸索出五个融合的新模式，即机构养老和居家养老融合、政府引导和市场运作融合、医疗和养护融合、互联网+养老服务融合、物质养老和精神养老融合。

        机制创新>>社区养老“离家不离亲、离家不离社区”

        5月27日下午，沙井步涌社区寿星苑的两层小楼里，凉风习习。86岁的麦奶奶坐在养老公寓房间的沙发上，一边看电视，一边和老伙伴们聊天。说到养老公寓的生活，麦奶奶舒心地向记者竖起了大拇指：“和老邻居住在这里，娱乐方便了，保健也方便了。儿女们都住在这个小区里面，走两步路就可以回家。这里的老年生活让我非常舒心。”

        近年来，沙井步涌社区建起了养老公寓，进住的大部分老人的子女住在步涌社区或离社区不远的地方，每到晚上或节假日，这些老人的家人会来到养老公寓。把养老院搬到社区，让本地老人既有地方养老，又不会离家太远。2014年，这种“离家不离亲，离家不离社区”的新型社区养老模式被列入2014年宝安区委区政府20项重点改革项目，并向宝安全区推广。目前，宝安已建成6家日间照料中心和17家社区长者家园。

        沙井步涌养老公寓的负责人告诉记者：“这种‘离家不离亲、离家不离社区’的养老模式兼具居家养老、机构养老优势，实现了老人地缘与亲缘的结合。形成了具有宝安特色的5H幸福社区养老品牌，5H是指‘Home’：家一般温暖，‘Hospital’：就近医疗，‘Hotel’：宾馆式服务，‘Holiday’：度假式生活，‘Happy’：老有所乐。一开始，社区老人对养老公寓还有所抗拒，现在24间公寓已经入住26位老人，还有很多老人等着排队入住。”

        多措并举>>鼓励社会力量参与养老事业建设

        老龄化的人口形势给养老工作带来巨大的挑战。一项统计数据显示，按照深圳市“9064”养老服务格局（90%老人居家养老，6%社区养老，4%机构养老）要求，现在到2020年宝安区养老床位缺口达4000多张。

        多措并举，推动养老工作的全面开花。近年来，宝安区采用公建公营、公建民营、民办公助等多种模式，积极鼓励社会力量参与社区养老服务建设，并通过招投标确定预选养老服务供应商目录的方式，使各街道、各社区、各建设方从中遴选出最佳运营服务商。

        深圳市鑫梓润物业管理有限公司在西乡街道固戍社区建设的固戍社区长者家园就是社会力量参与养老设施建设的一个样板。2014年7月，涵括了多功能活动室、网络室、阅览室、餐厅、心理疏导室、医疗保健室、康复训练室、休息室、淋浴间和办公室等设施的固戍长者家园建成，为社区、政府、社会开展长者关怀服务，缓解社会养老需求的压力，为老人的夕阳生活营造安全、愉悦、舒适、丰富的社会氛围。

        “迎新年，包饺子，暖暖饺子情，亲如一家人”，固戍社区长者家园的陈大爷指着活动室内老人们新年包饺子的照片告诉记者：“在长者家园，平时各种活动可多了，节日包饺子，定期免费体检，每天可有棋牌、戏曲、剪纸等文艺活动。在这里，我们越活越年轻。”

        “固戍花园60岁以上老年人有408人，老年人口占总人口27.7%，属于高龄社区。”固戍长者家园的负责人告诉记者，“企业通过长者家园的建设与运营，把养老服务和物业服务结合在一起，将养老服务作为物业服务的发展和延伸。同时进一步关注农村城市化过程中的老人，探索发展了城中村养老项目。”

        服务升级>>推动养老服务精细化升级

        无论是公办养老，抑或是民办养老，服务质量均是宝安养老工作不变的抓手。近年来，整合社区公共服务资源，创新社区养老服务内容。

        宝安注重养老机构与医疗机构建立合作，提供专业化服务。促成社区养老机构与就近社区社康中心、诊所、医院合作，上门为老人进行常规体检、康复理疗等服务，为老人建立健康档案，提供一对一医疗服务。

        与此同时，宝安广泛采取“社工+义工”工作模式，提供多样化服务。充分发挥社区服务中心的作用，组织社工及义工定期陪老人聊天、义务清扫房间，结合传统佳节，组织端午节包粽子、中秋派月饼、春节贴春联等活动。

        此外，宝安根据老人的生活需求，提供个性化服务。开通“亲情通”呼救系统，为老人提供定位查询、SOS紧急呼救等系列服务。鼓励、提倡、支持社区老人与长者家园老人结对帮扶，定期开展上门走访、慰问聊天、心理慰藉等活动。通过相邻相熟的老人开展结对互助扶持，让老人体会到社会大家庭的温暖。

        不久前，今年74岁的福永街道稔田社区居民张奶奶，不慎右手骨折，经社区民政员申请，3天之后中国人寿财险公司将一笔意外伤害保险理赔款汇入指定账户。这是宝安区为70岁以上户籍老人免费购买意外保险带来的福音。近年来，宝安每年投入1800多万元，在全市率先将高龄老人津贴发放、购买意外伤害保险的范围扩大至70岁以上户籍老人，还为60周岁以上的户籍低保老人、生活不能自理老人，分别发放困难补贴、居家养老服务补贴。

        据了解，宝安民政局还注重加强老年人协会、老年文化建设和尊老、敬老、爱老宣传活动。全区已建成星光老年之家156个，培育各类老年社会组织155个，入会老人1.2万多人，三年来共开展“幸福老人”项目474个。