莞版审批改革33条发布 全面推行市镇权责清单
制图/杨智宏
全面推行市镇权责清单、不再保留“非行政许可申请”、年底前再取消或依法调整一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批许可事项……市政府昨日对外发布《东莞市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（以下简称《工作方案》）透露上述改革事项。
记者发现，这份近万字的《工作方案》涵盖行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫领域、监管方式7项改革、33条，因此又称之为“莞版审批改革33条”。
据消息人士分析，东莞通过这一轮改革着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，努力实现简政放权有新实招、放管结合有新举措、优化服务有新突破，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，进一步释放市场潜力，激发创业创新活力。
关键词 1
行政审批
年内再取消一批束缚创业创新审批事项
与中央、省的改革要求相一致，东莞这一轮行政审批改革力求全面推行市镇权责清单，再以清单的形式向社会公布，力求做到一个权责事项由一个层级负责到底。探索健全权责清单的动态调整机制，实行动态管理，强化运行监督。
“晒清单”之外，东莞这一轮改革将全面清理和取消市政府部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，实现审批事项一单尽收，赋予唯一代码，凡不在清单上的审批事项，一律不得保留。结合全市权责清单编制工作，年底前再取消或依法调整一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批事项。
此外，我市将做好国务院和省取消下放行政审批事项的衔接工作，确保接得住、管得好。同时，全面启动审批标准化建设，健全优化行政审批事项目录管理系统，编写常用行政审批事项的办事指南和业务手册。试行外资项目“电子批文”、“电子批准证书”，逐步减少提交纸质资料，实现无纸化办理。
这一轮改革，将全面清理规范中介服务收费，公布中介服务收费目录清单，严禁变相提高收费标准以及相互串通、操纵中介服务市场价格。
关键词 2
投资审批
统一事项清单、统一审批标准
与以往相比，“投资审批改革”依旧是亮点。对企业投资项目准入负面清单以外的项目，区别不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权。根据企业投资项目行政审批清单，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
引人注意的是，此轮改革将加强审批信息资源共享开放，探索建立证照和电子批文共享机制，各审批部门定期高质上传常办事项的证照和批文数据，推动审批材料电子化应用。建立纵横联动协同监管机制，推动审批信息、监管信息、处罚信息、信用信息等实时交换共享，强化监管信息公开，实现“制度技术”的有效监管。
关键词 3
职业资格
清理和取消职业资格许可认定
按照国家、省的部署，我市将组织开展职业资格清理整顿督查工作，进一步清理和取消职业资格许可认定，清理取消我市自行设置的职业资格，并制定相关后续监管办法。
此外，我市将严格按照国家和省职业资格目录清单开展职业资格认定，按国家要求严控新设职业资格。健全职业技能鉴定服务与监管平台，规范完善证书数据上报和查询系统，严格管理空白职业资格证书。建立完善鉴定所（站）和考评人员违规退出机制。推广使用职业技能鉴定在线考务系统，逐步实现对职业技能鉴定的全过程监控。
关键词 4
收费清理
严禁强制企业付费参加各类会议
方案提出，我市将清理规范行政事业性收费项目和政府性基金项目。加强合法性审查，对没有法律法规依据以及行政审批制度改革撤销取缔的收费项目坚决予以清理取缔，对不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律依法依规取消。
此外，我市将清理规范涉企经营服务性收费，严禁利用政府转移职能强制企业加入社团组织并收取会费，严禁以各种方式强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考评和强制赞助捐赠、订阅报刊、购买指定服务等行为。
强化收费专项检查，严厉查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费、行业协会商会依靠代行政府职能擅自立项收费等乱收费行为。
关键词 5
商事制度
积极探索“一照一码”改革
商事登记改革方面，我市将进一步简化外商投资企业设立程序，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，积极探索“一照一码”改革。在全市推开“住所信息申报负面清单”的管理模式，探索“一址多照”登记，把注册类型从电子商务拓展到其他新型业态。
此外，我市将推动全程电子化登记管理，进一步完善市场主体退出机制，做好工商登记前置审批目录与国家前置审批目录对接。
关键词 6
相关改革
实现全市中小学“一校一章程”
教科文卫方面，落实学校办学自主权，全面推进学校章程建设，实现全市中小学“一校一章程”。鼓励科研人员创新创业，提高科研人员成果转化收益比例。对高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励约定给予确权。改革科技成果类无形资产处置方式，深化科技成果技术入股收益分配改革，引导我市相关新型研发机构建立科技成果技术入股实施管理制度。积极参与珠三角国家自主创新示范区申报建设工作，争取国家赋予相关先行先试政策。
推进城市公立医院综合改革试点工作。放开医师多点执业，试行医师多点执业备案制。深入调整体育行政履职方式，精简和优化行政服务程序，下放和转移部分体育行政职能，提升高危险性体育项目经营的审批后续监管能力。
关键词 7
监管方式
健全公众参与监督的 激励机制
监管方式创新方面，我市将健全公众参与监督的激励机制，健全行政执法部门投诉举报体系，完善和推进12345统一投诉举报平台建设，为公众维权和参与市场监管提供畅通的投诉举报渠道，发挥公众和舆论的监督作用。
利用信息化手段推动部门协同监管、基层互动监管和信用约束监管。实行重点企业“一对一”挂钩服务，建立企业大数据综合服务平台，搭建“企业问题池”。
■声音
“东莞在法治轨道上深化审批改革”
“这个方案的出台对规范和改进行政审批行为提出了详细要求和操作指南。”暨南大学教授胡刚就认为，方案中关于审批改革的要求，是政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，彰显了约束自身权力的坚定决心，为东莞推进依法行政、建设法治政府打下坚实地基。
近几年，东莞市政府致力于打造营商环境“加一”、综合成本“减一”新优势。回望过去三年的改革历程，市政府不论是减负的力度，商改、直改、审批改革的力度，以及取消和下放的行政审批事项，数量上基本上已经超额完成承诺。大刀阔斧的放权举措，极大激活了市场活力和社会创造力，从东莞新登记注册市场主体、新增企业数量就可见一斑。
“东莞在法治轨道上深化审批改革。”胡刚还认为，取消职业资格许可和认定事项等民生改革，更将让老百姓感受到实实在在的便利。