解读广东审计报告：重点督查专项资金及公用经费使用
7月29日，省审计厅官网全文刊载了省审计厅厅长何丽娟在省十二届人大常委会第十九次会议所作的《关于广东省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。省审计厅副厅长卢荣春接受南方日报记者专访，解读了这份报告。卢荣春表示，今年的审计工作坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患和重大履职尽责不到位等问题的披露，一手抓体制机制制度性问题，着力促进深化改革、推进法治、提高绩效。围绕“发展、改革、法治、反腐”目标，稳步推进对公共资金、国有资产、国有资源的审计全覆盖，积极保障重大政策措施贯彻落实，努力发挥审计作为国家治理的基石和重要保障作用。
稳增长
发现部分重大项目建设进展缓慢
南方日报：报告是如何体现保障重大政策措施贯彻落实和促进经济平稳健康运行的？
卢荣春：《国务院关于加强审计工作的意见》提出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用。《广东省人民政府关于加强审计工作的实施意见》也明确要求，将国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计列为年度审计计划的重点任务。因此，保障重大政策措施贯彻落实，既是审计机关的新任务，更是审计有效发挥保障和监督作用的重要途径。
省审计厅根据审计署和省政府的统一部署，继续深入开展了对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大政策落实情况的跟踪审计工作，重点摸清了有关地方政府和部门、单位在推进重大建设项目、落实简政放权、加大企业扶持力度等方面的政策措施落实情况。从审计结果看，既反映了部分重大项目建设进展缓慢的问题，也深入揭示了简政放权、商事登记制度改革、扶持企业等工作推进中存在的问题，包括一些地方行政审批事项下放落实不到位、商事登记制度配套改革不落实、小微企业享受税收优惠限制条件多、覆盖面低等问题，并提出有针对性的审计建议，有效促进和保障了中央和我省各项稳增长政策措施落地生根、经济平稳健康运行。
增绩效
对全口径预算执行情况全面审计
南方日报：预算法规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。今年的审计工作是否也实现了财政全口径审计？
卢荣春：依法编制预算并严格执行，既关系法律的权威性和严肃性，也事关财政管理绩效。省审计厅今年继续对包括一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算在内的政府全口径预算执行情况进行审计，今年的审计工作报告全面反映了审计发现的相关问题。
例如，在一般公共预算管理方面，反映了部分年初预算资金未及时申请拨付使用、个别专项资金项目目标已完成仍继续安排预算等问题；在政府性基金预算管理方面，揭示了部分政府性基金收入预算编制方法不科学等问题；在社保基金预算管理方面，反映了少征工伤和生育保险费、社保信息系统信息更新不及时等问题；在国有资本经营预算管理方面，揭示了部分国有资本经营收入未纳入预算管理等问题。
针对上述问题，审计提出了完善政府预算管理，加强预算编制、执行、决算审核，硬化预算支出约束等建议，促进提高财政管理绩效。
促反腐
有单位违规借用下属单位车辆
南方日报：在促进权力规范运行方面，今年的审计工作是如何发挥作用的？
卢荣春：党的十八届三中全会提出，要把权力关进制度的笼子里。十八届四中全会强调，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。按照这一总体要求，围绕“促发展、促反腐”的目标，近年来省审计厅加大了对各地区、各部门遵守财经法纪和中央八项规定精神、厉行节约反对浪费条例等情况的审计力度，重点监督检查专项资金以及“三公”经费、会议费等公用经费的管理使用、政府采购、固定资产管理、公务卡制度执行等方面情况。
从审计结果看，随着近年来相关制度不断细化完善，有关主管部门监督检查力度进一步加大，各部门也加强了内部管理，各地区、各部门遵守财经法纪情况总体良好，“三公”经费开支大幅减少，但仍然存在一些亟待加强管理和规范的问题。例如，在“三公”经费管理方面，审计工作报告反映了一些单位违规长期借用下属单位或其他单位车辆，有的单位在会议费、培训费等其他科目列支公务接待费，有的单位存在因公出国（境）费超预算等问题；在固定资产管理方面，揭示了一些单位未经批准出租土地或房产、未按规定将租金收入上缴财政或纳入预算管理、违规处置固定资产等问题；一些单位还存在未按规定使用预算资金、执行公务卡结算制度不到位、未严格执行政府采购、往来款长期未清理等问题。此外，在固定资产投资、国有企业、省属高校等审计中，审计工作报告还披露了个别单位违规设立“小金库”、违反招投标管理规定等问题。通过对上述问题的揭示，深入分析违纪违规问题发生的规律和原因，提出了防范和纠正的针对性措施，促进规范权力运行。
保民生
部分地区挪用省级污水处理奖励金
南方日报：《报告》又是如何体现推动惠民政策贯彻落实的？
卢荣春：民生资金和项目事关群众福祉，省委、省政府高度重视。省审计厅紧紧围绕推动中央和省各项惠民、富民政策的贯彻落实，以资金管理、使用、绩效和项目推进落实为主线，切实加强对农业、环保、文化、就业、社会保障、对口援疆等相关领域的审计监督。
今年的审计工作报告反映的民生审计方面的情况，既查处了专项资金使用中的违法违规问题，也重点关注了资金的使用绩效和政策的落实效果。例如，污染减排专项资金审计一方面反映了部分地区挪用省级财政污水处理奖励金问题，另一方面也披露了部分市未按要求完成“十二五”污水管网建设计划任务等问题；公共文化服务设施建设专项资金审计既反映了一些地区或单位冒领挪用专项资金、违反招投标或政府采购规定等问题，也对文化设施利用效果不理想等进行了披露；促进就业专项资金审计在揭示一些单位虚报冒领、骗取补贴资金的同时，也反映了部分地区资金管理不规范、主管部门监管不到位、基础管理工作不完善等问题。审计在保障民生资金安全、促进惠民政策落实、推动公共服务管理体制和制度的改革完善等方面发挥了积极作用。
盯资产
10所省属高校资产管理存在问题
南方日报：本次审计也重点关注了国有资产的管理和使用情况。
卢荣春：对。行政事业单位的国有资产不仅是该单位运转的基本保障，更是其履行社会职责的基础。管好用好资产事关各级党政机关、事业单位职能作用的有效发挥。近年来，省审计厅按照推进对公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖的要求，将资产管理纳入重点关注范围，不断加大对各有关单位在资产管理、使用、处置等环节的监督力度，在摸清相关单位固定资产基本情况的基础上，从真实、合法、效益等方面检查资产管理和使用情况。
今年的审计工作报告在省直部门预算执行审计中，揭示了相关单位固定资产日常管理不到位的问题，如未经批准出租土地或房产、无偿将固定资产转借下属单位使用、未按规定将租金收入上缴财政或实行“收支两条线”管理、违规处置固定资产等。在对10所省属高校资产管理使用情况的专项审计调查中，集中反映了部分高校资产数据不准确、不完整，出租校舍管理不规范，违规利用校产资源，个别基建项目存在违规问题、部分基建工程后续管理核算不规范等问题。同时，针对存在的问题，审计向相关单位提出了加强资产管理、理顺主管部门与所属事业单位行政和财务关系等建议，促进完善资产管理和使用等制度，不断提高国有资产使用效益和管理水平。
促改革
发挥审计在国家治理中的基石作用
南方日报：从《报告》来看，不仅发现问题，也提出了不少建议。
卢荣春：是的。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，是促进深化改革和完善管理、提升国家治理能力的重要力量。一年来，省审计厅积极适应全面深化改革的要求，在稳增长政策跟踪审计、地级市财政决算审计、部门预算执行审计、国有企业审计等项目中重点关注各地区、各部门推动各项改革措施落地生根的具体部署、执行进度和实际效果，注重采用数字化审计等现代审计技术方法，深入挖掘分析产生问题的体制机制和制度性原因，及时提出意见并督促整改，促进防范风险和完善管理。
例如，政策性农业补贴专项资金审计在揭示一些地方政府推广涉农保险政策存在弄虚作假时，深入分析了产生问题的根源。税收征管审计通过运用数字化审计“把握总体、系统分析、锁定问题”的方法手段，对比分析国土部门和地税部门相关业务数据，发现部分市税源管理存在漏洞的问题，并从加强税源管理的角度提出改进的建议，大大提升了审计发现问题的广度、深度和精准度。对今年审计发现的问题，审计工作报告重点提出了5条加强财政管理的建议，包括完善政府预算管理、硬化预算支出约束、加强专项资金管理、加强政府重大投资项目监管、加强行政事业单位资产管理等方面，较好地发挥了审计的建设性作用。
