审计查出上万亿资金“趴账上沉睡”

　　●包括22个中央部门1495亿，18个省本级1.19万亿

　　●专家建议应逐步清理“一刀切”的法定挂钩事项

国家审计署审计长刘家义昨日受国务院委托，向第十二届全国人大常委会第十五次会议作关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计署还公布21个审计结果公告，存量资金规模与现状、重大政策跟踪审计的进展及具体情况均是首次对外公布。报告透露，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用，“趴在账上睡大觉”。截至2014年底，审计署抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。其中，中央部门沉睡资金的近一半是教育、科技资金。

　　财政存量资金规模首次公布

据介绍，22个中央部门、18个省本级财政的存量资金规模，是截至目前官方对财政存量资金规模现状一个较为全面的表述。此前有专家对媒体披露，全国财政存量资金至少超过3万亿元。基于审计公布的数据，中央财经大学财经研究院院长王雍军说，由此可见，存量资金总规模应高于3万亿，“正是因为沉睡资金量过大，才需要盘活。”激活趴在“账上大睡的资金”、把钱用在刀刃上也是国务院重点关注的问题。去年以来，国务院先后多次就此发文，在预算改革、财政资金统筹等方面频频出招。

审计报告对存量资金具体情况、原因进行分析。报告透露，存量资金中有大量“专款专用”资金，规定专项用途、不能统筹安排。去年一般公共预算中有专项用途的收入有6257.25亿元，占9.7%，如车辆购置税收入连年结转，在不断扩大支出范围情况下，年底仍结转39.69亿元；政府性基金预算年底结转720.1亿元，相当于当年收入的17.53%。

中央部门存量资金近半是科教资金

“法定挂钩事项支出”也是资金闲置量较多的方面。经审计，中央本级科技支出至2014年底在财政部累计结转426亿元，超过一半结转五年以上。而在中央部门存量资金中，将近一半是教育、科技资金。

此外，改革措施或工作部署滞后、影响到项目资金有效使用；财政专户清理不到位也导致大量资金结存。审计发现，18个省本级财政专户存量资金截至今年2月底有2145.69亿元，其中600多亿元结存超过两年。

专家建议进一步规范预算编制

为什么在沉睡资金中教育、科技占大头呢？全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在审议2014年审计工作报告时指出，科研项目沉淀一个很重要的原因是规定不合理，科研是需要积累的，但财政对资金的拨付时间、使用时间限制较短，容易造成大量资金沉淀。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，在科技、教育资金方面，大量资金以项目支出为主，而项目支出预算目前不够细化、缺少科学的测算，在中央八项规定对项目资金使用更严格的现状下，不少钱就花不出去。目前教育资金按4%与GDP增长挂钩，“一刀切”的比例也是导致存量资金的重要原因，建议逐步对此类“一刀切”的法定挂钩事项进行清理、调整，“4%对有些地方还不够、对有些地方太多，管理等没跟上，也会出现钱花不出去、乱花钱的问题。”

王雍军也认为，应进一步规范预算编制，不能让编预算变成“分钱的游戏”，“行政部门现在准备预算只有两个月，时间显然不足够；专款专用资金经常是先给钱、再定事，容易造成钱花不出去。”建议在加强预算管理、资金统筹同时，加强对现金的管理，最大幅度减少财政专户，才能将各类财政资金纳入统一监管、调度范围。

　　数读

　　九省去年底政府性债务余额增46%

昨日上午，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计工作报告中介绍去年以来对地方债的审计情况，直言“个别地方政府性债务偿还压力比较大”。到2013年6月底，全国地方政府负偿还责任债务中，需要在2015年偿还的有1 .86万亿元，占17%。审计署重点抽查9个省本级、9个省会城市本级及9个县发现，2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%。