审计署：19县1.7万人被“提前脱贫”

　　23日下午，受国务院委托，审计署审计长胡泽君向全国人大常委会作《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，通报了扶贫资金审计等情况。其后，全国人大财政经济委员会副主任委员刘昆向全国人大常委会作《关于2016年中央决算草案审查结果的报告》时表示，建议国务院及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计署提出的建议，进一步深化改革，加强制度建设，认真扎实做好整改工作，年底前向全国人大常委会报告整改情况。

　　【扶贫审计】

　　5643万扶贫资金“造盆景”

　　“从重点抽查的158个县看，脱贫攻坚任务还十分艰巨，扶贫资金在一些地方具体使用中尚需进一步精准聚焦，个别地方存在扶贫举措不实等问题。”23日下午，审计署审计长胡泽君通报了扶贫资金审计情况。

　　有贫困人口已买商品房

　　胡泽君介绍，审计署重点抽查20个省份的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，抽查扶贫资金336.17亿元，占这些地区2016年财政扶贫投入的44%，涉及1216个乡镇、3461个行政村和2508个单位，还走访贫困家庭1.66万个。

　　审计发现，有些地方精准识别等基础工作还不够扎实。有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新，有的已置办高档轿车、商品房等却未及时退出，个别村干部还采取分户拆户等方式将亲属纳入建档立卡对象。

　　有些扶贫措施与困难学生资助、低保、医疗等政策衔接不够或数据不共享，有43个县的2.99万名贫困家庭子女未能按规定享受助学金等教育扶贫资助；有58个县的22.12亿元扶贫贷款和贴息补助未按规定使用；有55个县的367个异地搬迁和以工代赈项目存在前期论证不充分、扶助对象不精准、执行政策不严格等问题；健康扶贫政策在54个县未得到完全落实。

　　存在追求短期效应倾向

　　审计发现的另一个问题是“有的地方存在追求短期效应倾向”。有53个县的189个项目因脱离实际、管护不到位等，建成后改作他用或废弃，涉及扶贫资金1.41亿元；有24个县的56个项目与贫困户利益连接较弱，集中在龙头企业或合作社，存在“垒大户”、“造盆景”现象，涉及扶贫资金5643.68万元；有32个县的81个项目在资金分配中搞简单“平均主义”，涉及补助1.33亿元；19个县已脱贫人口中，有1.7万人存在多计预期收益或义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未落实等被提前脱贫问题。

　　审计还发现，基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。胡泽君说，有119个县财政涉农资金统筹整合试点推进慢，基本还按原渠道、原方式，分头申报、实施和管理，其中84个县形成闲置资金19.54亿元，有6.23亿元闲置两年以上。有96个县发生骗取套取、违规使用等问题297个、涉及扶贫资金3.81亿元；阳光化管理要求未能有效落实，有41个县的568个项目未按规定公开公示。

　　胡泽君表示，审计指出问题后，有关地方和部门已追回或盘活扶贫资金6.48亿元，促进完善规章制度42项，处理处分44人。

　　【节能环保】

　　有车企骗取新能源补贴16亿

　　自然资源资产管理和节能环保资金审计，审计的40个地区中，有29个未经批准占用2947.14公顷耕地和2.1万公顷草原、林地，进行房地产开发或采矿等；11个地区已出让的1256.25公顷土地长期闲置，或用于国家明令限制、禁止供地的项目；林地、草原等自然资源资产核算口径不够衔接，抽查地方国土与林业部门公布的林地面积，差异最大的近六成，甚至出现将已退耕还林土地重新确权为耕地等情况。

　　审计发现，有些节能环保项目推进缓慢、未达预期效果。抽查的1053个项目中，受设计变更、资金不足等影响，有31个未按期开工、155个未按期建成，还有9个建成后未达设计目标；抽查新能源汽车推广应用补贴情况发现，一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整车等手段获取财政补贴16.72亿元，延伸调查的66家企业中有30家年销量低于500辆；抽查相关专项资金管理使用情况发现，有1.86亿元财政资金被违规使用或套取，有31.58亿元资金闲置。

　　【医保审计】

　　1330家机构重复收费近6亿

　　对全国医疗保险基金审计发现，至2016年6月，有2.65万家用人单位和47个征收机构少缴少征医疗保险费30.06亿元，还有95.09万名职工未参加职工医保；基金管理方面，有923家定点医疗机构、药店及少数个人涉嫌通过伪造诊疗资料、分解住院等骗取套取基金2.17亿元，有关单位还违规出借基金等1.2亿元；药价和收费也不尽合理，有474家医疗机构超过规定幅度加价销售药品和耗材5.37亿元，还有1330家医疗机构自定项目或重复收费等5.99亿元，加重了医保负担。

　　她表示，审计指出问题后，有关地方和单位追回或补充安排资金15.64亿元，调整会计账目14.07亿元。

　　【保障房审计】

　　4.21亿被套取、骗取或侵占

　　23日下午，审计署审计长胡泽君向全国人大常委会作《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时，通报了全国保障性安居工程跟踪审计情况。

　　审计发现，至2016年底，因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等，有532.3亿元超过1年未及时安排使用，其中321.49亿元(占60%)是通过贷款、债券等筹集的；有10.31亿元被违规用于商品房开发、弥补办公经费、出借等；有4.21亿元被套取、骗取或侵占。

　　项目建设管理方面，有744个项目未严格执行设计、施工等招投标规定；有333个项目未严格执行监理、建筑强制性标准等要求，部分项目存在屋顶渗漏、墙面开裂等质量缺陷。

　　审计还发现，一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位，有5.49万户不符合条件家庭得以通过审核，违规享受保障性住房1.57万套、补助1.61亿元；有3.36万户不再符合条件的家庭未及时退出，违规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元；有5949套住房被违规转借、出租、销售或用于办公经营；还有12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后，搁置1年以上无法交付使用。

　　胡泽君表示，审计指出问题后，有关地方和单位追回资金9.05亿元，取消或调整待遇1.91万户，清理收回住房3183套，处理处分315人。

　 　【预算执行】

　　人社部超标列支会议费123万

　　谈到中央部门预算执行审计情况时，审计署审计长胡泽君表示，个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。

　　据介绍，公务用车方面，沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革，海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元。

　　会议管理方面，未编制年度会议计划或计划外召开会议1033个，其中国家中医药局等8个部门262个，水利水电规划设计总院等10家所属单位771个；在非定点饭店召开会议37个，其中银监会7个，环境保护部5个所属单位14个；转嫁或超标准列支会议费481.77万元，其中人力资源和社会保障部123.62万元、住房城乡建设部信息中心74.83万元。

　　办公用房方面，有3个单位存在未经批准新建或改扩建办公楼、办公用房超标等问题。

　　“预算及资产资金管理还有薄弱环节”，胡泽君说，三峡办等18个部门和中国交通通信信息中心等50家所属单位预决算编制不够准确，涉及12.87亿元；科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行率等，虚列支出2.67亿元。

　　资产管理方面，知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房或设备等，取得收入8.86亿元。

　　资金管理方面，国家信息中心等2个部门和国资委机械机关服务中心等19家所属单位使用虚假发票套取或账外存放9386.26万元；北京四海一家文化传播有限责任公司等8家所属单位将5.28亿元用于违规出借或购买理财产品等，存在安全隐患。另外，还发现未严格执行政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元。

　　【小官贪腐】

　　医院盗患者信息骗基金309万

　　审计署审计长胡泽君谈到审计移送的重大违纪违法问题线索情况时表示，民生领域“小官贪腐”问题较为突出。

　　胡泽君称，在扶贫、社保、生态环保等审计中，发现“小官贪腐”问题300多起，涉及基层经办人员450多人，一般单起金额小、发生频率高,有关人员在立项申报、资金支拨等出入口容假掺假、冒名截留，验收检查搞“走过场”。

　　她举例说，如江西省南丰县精神病医院在新农合基金结算中，涉嫌盗用患者信息骗取基金309万元，并向3个县的农医局原局长行贿；重庆市云阳县凤鸣镇5名乡镇干部将10个扶贫工程等项目违规发包，验收时明知资料不完整、工程未达标仍予付款，从中获取好处69万元。

　　“非法集资、洗钱等问题影响范围广”，她说，审计发现此类问题30多起，大多涉及多个省区，影响人数众多，主要是依托网络和电子技术手段，假借支持“三农”、养老互助等公益名义，或通过商品期货、虚拟货币、衍生工具、跨境理财等“高端”金融产品，吸收公众资金。有些企业和个人还虚构交易，在多个境内外银行账户间快速划转资金，涉嫌洗钱。

　　新京报记者 王姝