人大审议广告法修订草案 明星代言不能只拿钱不担责

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广告法修订草案审议现场，全国人大常委会委员连连发问——

烟草企业名称和商标广告是否也应禁止？

时隔近20年首次修订，提交审议的广告法修订草案涉及多个社会关注热点，对发布烟草广告的媒介、形式和场所作出更严格的限制，对药品、保健食品、医疗广告进一步规范，增加专条对垃圾邮件和短信等予以禁止，明确广告荐证者的行为规范和法律责任，每处重要修改几乎都成为分组审议讨论的焦点。  

烟草广告应“全面禁止”？

讨论会上，在听取起草人员的回答后，严以新委员表示，支持“全面禁止”所有烟草广告促销和赞助。任茂东委员建议，不仅仅要禁止烟草本身的广告，还要明确规定不得宣传烟草企业的名称和商标。

“电视广告‘鹤舞白沙，我心飞翔’，还有更早的只宣传‘万宝路’、‘健’牌这些词语，都没有出现‘烟’的字样，没有宣传烟草本身，但谁都知道它们是烟草的商标，知道它们在宣传什么，要干什么，这种宣传烟草企业名称和商标的行为也同样要禁止，而且要在法律中明确禁止。”任茂东委员说，不仅要禁止烟草企业做广告的行为，而且要禁止其促销、赞助等行为，从根本上杜绝烟草企业向公众宣传其商标和名称的行为，不要给烟草企业做广告留“后门”。

搜索引擎竞价排名成虚假广告推手？

“这次提交审议的广告法修订草案对医药、烟酒、房地产这些领域的广告活动规则进行了细化，强化了工商行政管理部门的监管职责，加大了对虚假广告、垃圾广告等违法行为的监管和惩处力度。但是，修订草案虽然有一些条文涉及互联网广告的规范和监管，但不够具体。”白志健委员说。

他说，与广播电台、电视台、报刊出版单位等媒介相比，互联网广告具有门槛低、传播快、受众广等特点。据统计，2013年中国互联网广告市场规模超过了1000亿元，未来几年甚至可能超过电视广告的收入。但是修订草案对网络广告的监管还显得比较薄弱，建议将互联网公司作为广告发布的主体进一步加以明确和规范，提高互联网企业发布广告的门槛，明确互联网广告违法的监督主体。

对于搜索引擎竞价排名成为虚假广告推手的现象，董中原委员建议，增加专条或专款规定：互联网接入服务和搜索服务的提供者，明知其接入对象的广告和作为搜索结果的广告违法，而为其提供服务，致广告受众的合法权益受到损害的，应当与广告主承担连带责任。

媒体是否也应为广告真实性负责？

在谈到谁应当为广告的真实性负责时，人大常委会组成人员提出了不少建议。

“目前关于法律责任主体的规定还不够到位，所以就让厂家和经营单位打了擦边球。”全国人大代表王丽影认为，“单纯罚款等力度不够，应该把这个责任追究到原有的生产厂家，或者追究单位的法律责任。”

闫小培委员建议，将草案提出的“广告主应当对广告内容的真实性负责”，修改为“广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者应当对广告内容的真实性负责”。

李景田委员则建议，建立对虚假广告等违反广告法行为的举报奖励制度，鼓励广大消费者举报。

省工商重拳整治虚假广告

今年1至7月共查处1598起广告违法案件

羊城晚报讯 记者帅鹏坤、实习生张馨梦、通讯员穗工商报道：规模最大、药到病除、绝不反弹……华丽的宣传语背后，是一个又一个陷阱。今年1至7月，广东省工商部门严厉打击各种虚假广告，共查处各类广告违法案件1598起。随着新广告法的出台，各类虚假广告将受到更加严厉的惩处。

医疗领域虚假广告泛滥

据了解，在上半年的专项整治行动中，工商部门共发现违法电视购物广告2816条次、互联网广告800条次；查处广告违法案件1589件，并公告严重违法广告48条次。医疗服务、药品领域、保健品，都成为虚假广告泛滥的“重灾区”。

据工商部门介绍，虚假违法广告多涉虚假宣传，不少药品、医疗广告夸大效果，一些食品、保健品则假称自己拥有药品疗效。

新广告法严惩虚假广告

在广东省严打虚假广告之际，实施近20年的《广告法》也将迎来首次大修订。而本次修订的焦点之一，即是针对虚假广告提出更加明确的定义，让消费者能更好地依法维权。新广告法草案也于近日递交人大常委会审议，其中明确规定：商品性能、功能，服务内容、形式及相关允诺等与实情不符的，一律将被视为虚假广告。

“新广告法对虚假广告查处的力度会明显增强，这是非常令人振奋和鼓舞的事。”省工商广告处处长林阳告诉记者，新广告法一旦公布，各地工商部门将按照新法，加大执法力度；而问题的关键，更在于落实和执行。

据省工商介绍，今年以来在惩治虚假广告领域的最大一笔罚单由广州工商开出，罚款金额达180万元。而新广告法草案中，对虚假广告的罚款幅度也得以提高：罚款金额的下限由现行的“广告费用一倍”上升至三倍，上限则仍为五倍不变。