"宽带入户难"调查:小区何时破除垄断？

编者按

“宽带提速降费”，今年以来一直都是坊间热门话题。无论是国家层面方兴未艾的“互联网+”战略实施，还是百姓需求日趋强烈的信息消费，都离不开高速宽带网络的支撑。今年以来，国务院总理李克强在多个场合大力推动宽带的“降费提速”，国家有关部门也相继出台措施加快宽带网络的建设。然而，在新一轮的宽带提速大潮中，广东却有“起了大早，赶个晚集”之忧，尤其是光纤宽带的普及率被诸多兄弟省份甩在了后面。

为此，南方日报上月策划推出了“三问广东宽带”的系列报道，并联合南方网进行了“光纤宽带入户难”网络问卷调查活动。系列报道和读者调查刊出后，我们陆续收到大量读者的来电、邮件和留言，问题基本都集中在“宽带入户难”这一焦点问题上。南方日报近日派出多路记者，对这一影响广东宽带发展的最大症结展开了深入的调查采访。

最近，“宽带提速降费”可谓利好消息频传。7月底，工信部正式发布了10月底前完成2000万户铜线宽带用户免费提速、年内完成4600万户光纤宽带用户、200万户专线接入的小微企业用户提速的最新目标，同时宣布10月底前光纤宽带的资费将会“大降”，预计50Mbps和100Mbps的宽带资费平均降幅超过30％，20Mbps的宽带资费则降幅超过20％。

然而，面对这一大波的利好消息，家住广州逸景翠园的乐先生却一点都激动不起来。“入住小区将近10年，为了装宽带的事情都折腾了好多回了，但一次都没成功过。”

●南方日报记者 张婧 钱玮珏 程鹏 实习生 蔡彩虹

小区宽带10年被垄断

据乐先生介绍，2005年他入住该小区，因为工作需要，在入住之初他就对家里安装宽带的事情十分上心。然而让他失望的是，在经过一番了解后，他发现自己的新居在宽带服务的选择居然是“唯一”的。

“本来听先买了这个小区房子的同事说，小区可以安装铁通的ADSL，但到实际入住时发现居然连这个也不能装，只能装一家叫做e家宽的宽带。”乐先生当时对此就很不满意，但由于当时广州整体的宽带网速水平都不是很高，而e家宽也承诺能够提供2M这个在当时还算比较时髦的“高速率”宽带，而他又不想折腾，于是也就妥协了。

“结果没有想到e家宽的服务能力真心不行，刚入住时，网速也还可以，但随着我住的这栋楼里入住的人越来越多，速度就开始变得不稳定了，晚上和周末等高峰时期，网速更是下降得厉害，时不时出现卡顿的事情，严重的时候打开一个网页也要几分钟。”对于这些问题，乐先生曾经多次投诉，然而并没有得到很好的解决。“后来找懂行的朋友了解才知道，这种小区宽带虽然说是光纤，但是光纤到楼，一栋楼里的用户共享一条光纤宽带接入，动态分享带宽，难怪网速得不到保证。”

于是乐先生打算换用其他宽带服务商，但没想到一晃10年过去了，他居然一次都没有成功过。“家里当时安装的是铁通的电话线，咨询铁通，铁通方面说ADSL进不了这个小区；后来听说广州有线电视开始提供宽带服务，想想用珠江宽频也行，结果打电话问广州有线客服，一报小区的名字，对方立刻说这个小区进不去；至于更加主流的中国电信，也是没戏。这么多年来，每次看到提速等利好消息打电话去问总是说没资源，我就觉得奇怪了，这么大个楼盘，怎么这些宽带运营商都看不上呢？”

对于乐先生的疑问，南方日报记者先后咨询了广州电信、广州联通、广州移动等主流宽带服务商，得到的答复都是惊人的一致：“这个小区目前装不了我们的宽带。”珠江数码的下渡路营业厅相关服务人员更是直言，装不了的原因很简单——“物业不让”。而广州电信方面在接受记者采访时则表示，之所以“没资源”就是因为小区物业不同意，导致逸景翠园整个小区电信的宽带都无法进驻，而且是10多年来一直如此。

这种被一家宽带接入商“垄断”的小区在广州着实不少。据记者调查了解，在广州地区，仅e家宽实现“控盘”的小区就有珠江帝景、罗马家园、骏景花园、华景新城等众多知名楼盘。各个小区的垄断情况则各有不同，其中部分小区的部分组团可以选择其他的宽带服务商，例如珠江帝景的紫龙府组团最近就和电信达成了协议，后期可以进行光纤改造接入，但对于以上楼盘的绝大部分住户而言，e家宽却是唯一的选择。

宽带进小区瓶颈在哪里？

e家宽为何能够“控盘”如此多的小区？是不是和所在的小区物业签订了垄断性协议呢？

在接受南方日报记者采访时，逸景翠园的小区物业断然否认：“要想提网速可以直接联系e家宽。如果一定要安装电信宽带的话也可以，小区一直不拒绝外来宽带，可以联系电信公司过来拉网线。”

可问题是，用户联系广州电信，得到的答复都是该地址没有电信宽带资源、无法进行安装。对此，小区物业给记者的回复则是：“我们小区一直都不抗拒外来网络资源，如果真的是没有安装资源的话可能是因为当初开发商建楼的时候，中国电信没有过来安装相关的设施设备，没有铺线，导致现在安装不了。”

那么真的是电信方面不愿意来安装吗？情况显然没有那么简单。据记者了解，像逸景翠园这样建成时间较久的小区，的确存在预留的通信基础设施管道和相关建设机房的空间不足等现实问题。“但这些问题并非不能解决，通过重新铺设管道，另建机房等手段都是可以实现通信管道和线路的扩容的，但关键在于小区物业同不同意。”广州电信的相关人士告诉记者，在目前广州老旧小区的宽带改造问题上，小区物业是一道很难突破的关口。

而小区物业不同意施工的理由往往也是“业主不同意”。据记者了解，不少拒绝宽带运营商进行光纤宽带改造的小区经常以需要全体业主同意为借口阻挠运营商进行施工。在目前广州各个小区并未完善业委会机制的情况下，宽带服务商要想获得全体业主同意无疑是难于登天。

“其实也不是没有变通的方法，最简单的当然是给小区物业缴纳入场费或是提供日后的宽带运营费用分成，但对于这项收费小区物业又无法提供发票，或者要价太高，这些都是我们没法做到的，于是很多改造也就只能搁置下来了。”对此，广州电信的有关人士无奈地表示道。甚至还有一种情况是，就算是运营商愿意给钱，小区物业也未必会同意，原因就是这个小区早已和其他宽带服务商达成了不成文的排他性合作协议。

政策早就有 政府须“出手”

事实上，早在2007年，原国家信息产业部（现为工业和信息化部）和原建设部（现为住房和城乡建设部）联合发文，明确要求“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利”。而2014年发布的《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》中，更是明确提出了推进宽带建设要“打击配套设施建设领域垄断行为”、“建设单位、业主单位、物业服务企业、电信和广播电视运营企业不得就宽带网络接入、通信基站建设、使用信息配套设施等达成排除、限制竞争的协议，不得限制电信和广播电视运营企业的公平竞争和用户的选择权。对违反有关法律法规的行为，相关职能部门要依法查处”。

也就是说，无论是逸景翠园的业主们，还是其他受困于小区宽带垄断的用户都可以使用法律武器来进行合法维权，但从现实操作层面来看，却罕有用户这么做。“单个业主的投诉没什么用，要想联合其他业主一起维权又实在太难，最后也只能放弃了。”现在，乐先生还是寄希望于政府有关部门能够更加积极主动地出手解决这个问题。

调查中发现，像乐先生这样抱着满满期望的业主可谓不计其数。据广东电信提供的资料，仅在广州地区，2015年上半年在推进的光纤到户改造的过程中，就有约17%的楼盘存在无法进入的情况；在城区主要范围内，经接洽沟通后无法进入的小区或商业楼宇更是多达500个，约占全市小区数量的5%。

这些业主，要到什么时候才能自主报装梦想中的光纤宽带呢？