对口帮扶阳江交出怎样的“中考答卷”？
1/3
就在上个月，“珠海－阳江－罗定”低空航线成功试飞。这条航线开创了中国低空航线的先河，也成为珠海阳江对口共建产业合作成效的一个缩影。
“要以援疆援藏的力度推动对口共建工作。”自珠海对口共建阳江工作开展以来，两地同心，部署早、行动快、措施实，在产业园区扩能增效、城区扩容提质和新区建设、交通基础设施建设、现代农业、特色旅游业、民生社会事业发展、深化改革扩大开放等七大领域全方位推进各项工作，力争实现对口共建“一年见成效、两年成规模、三年实现目标”。
如今半年时间已过，对口共建工作取得了阶段性的进展，多项工作取得大的突破：由国内外知名机构操刀的城区扩容提质和产业园区扩能增效规划已经出炉；合作共建园区签约产业项目总投资487.7亿元，其中落地项目25个、总投资65.1亿元；园区开工建设基础设施项目23个，今年拟共开工40个项目；“英才1200”、“优才3000”、百家学校医院对接帮扶等民生项目加快推进，这些系统举措给阳江的“幸福赶超”注入了全新的动力。
精耕资源禀赋 创新共建“经纬度”
风吹东来看海陵，青梅酒酿温泉乡。阳江的山清水秀、碧海银滩，珠海的山海相拥、陆岛相望，两个海滨城市在今后将共同推介旅游资源、开发旅游线路，成为珠海对口共建阳江创新自选动作的典范。
与此前相比，新时期对口帮扶成效的衡量标准之一，就是看能不能建立机制，使对口帮扶长期有效运行下去，珠海为此在工作理念、合作模式、建设时序、合作领域等方面着手创新，努力探索一条基于两地实际的共建之路：在招商引资上实现市场运作从而提高专业化水平；在产业合作上，结合两地滨海旅游、农业等资源禀赋合作开发旅游、共建“菜篮子”工程；在社会民生事业上，两地互通有无，珠海将优势医疗和教育资源向阳江输送；在促进产业园区扩容增效上，通过企业运作迅速集聚各类资源。这些举措精耕两地资源禀赋，拓宽了共建工作的深度和广度，将留下一支永不离开的帮扶队伍，推动阳江的加快发展。
市场运作让招商“成果丰硕”
5月28日，随着三威汽车零部件、大型纸业项目、综合物流园等10个总投资193亿元的项目签约，珠海对口帮扶阳江指挥部一处干部刘永清和他所在负责招商引资工作的对口帮扶指挥部一处的干部们都松了一口气。
“产业园区的招商工作挺不容易的，根据招商前期调研来看，目前珠海对口帮扶阳江的两个产业园区处于选资选商阶段，土地资源有限，已经不是‘大小通吃’什么企业都招的模式，而是要保证园区项目符合产业规划定位，这对招商的专业化有了更高的要求。”刘永清说。
珠海对口帮扶阳江指挥部副主任贺军介绍，为了推动招商引资迅速取得成效，珠海建立了招商奖励与代理制度，出台招商顾问、招商中介、招商引荐奖励办法，用市场化的运作方式拓宽招商渠道，企业项目的引进已经由“政府操作”转变为“市场运营”。
据了解，珠海由华发集团成立了企业化运作的华阳投资控股有限公司、华阳招商咨询顾问有限公司，在对口帮扶指挥部的统筹下，以市场化的模式推动招商，“通过市场化的方式，无论是在用人机制、薪酬待遇、还是服务水平和效率等方面都比单纯的政府主导好很多，也更灵活。”阳江华阳招商咨询顾问有限公司总经理孟平说。
如今，这种方式正在取得丰硕的成果。仅在4月24日在珠海举办的阳江招商推介会，签约项目就有22个、签约金额达223.5亿元，而这样的活动全年计划要参加或组织25场，吸引更多的项目前来阳江投资设厂。
“定制”帮扶带动“农业+旅游”双提速
风吹东来看海陵，青梅酒酿温泉乡，藏在粤西闺中的阳江山清水秀，碧海银滩，农业和旅游资源禀赋充足，是十足的“聚宝盆”。
针对阳江这样地域特点和优势，珠海自加压力，提出在阳江推进现代农业和旅游资源的全面计划。
按照计划，珠海、阳江两市农业优势资源将进行整合配置，推进珠海、阳江两市农业交流合作，引入农业龙头企业，建立健全农产品流通平台，发展高端、精致、休闲现代农业，把阳江打造成为珠海、珠三角乃至粤港澳的“菜篮子”基地。
同时，珠海、阳江两地还将高起点谋划合作发展滨海旅游业，完善海陵岛规划，借助横琴新区开发、港珠澳大桥建设等机遇，共同谋划珠阳港澳四地旅游资源开发，全方位打通海陆空旅游线路，共同开发拓展国内外客源，打造黄金海上旅游带，共建滨海旅游休闲度假基地。据了解，两地目前已推出了十多条特色旅游路线，开展了“浪漫珠海·美丽阳江”万人同乐文明旅游活动。
“农业和旅游，阳江有着自己的天然优势和特点，珠海为这两个特色产业进行量身定制，结合两地市场和资源需求，能够更好发挥其产业效应，避免产业单一化，也让两地产业更加灵活互动，而不仅是单纯的帮扶与被帮扶的关系。”由阳江选派到对口帮扶指挥部办公室任副主任的黄家新说。
据了解，两地共建合作重点项目之一的生猪产业基地项目已启动营运，首批生猪已供应市场。按照计划，珠海每年从该基地输入生猪40万头供应市场，将极大地丰富市民“菜篮子”。
此外，作为阳江颇具特色的合山机场也是珠海对口帮扶重点合作项目之一。目前作为全国首条低空航线珠海—阳江—罗定航线已成功通航，将进一步推动珠海阳江两地机场的合作，加快完善阳江海陆空立体交通网络。指挥部办公室副主任苟冰告诉记者，珠海将帮助合山机场进行改造，延长750米机场跑道至1200米，改造后的机场将着重发展驾驶员培训、飞机售后服务等业务。“打造成私人飞机、小型通航的4S店。”
人才全方位交流 打造永不离开的帮扶队
5月26日，对于43岁的阳江市民李艳（化名）来说是个值得庆祝的日子。从珠海到阳江交流的珠海市人民医院骨干医师黄唯，帮她把梗阻在胆总管的结石取出来了，让她彻底放下心来。
黄唯是“英才1200”珠海阳江教育医疗专业技术人才双向交流培养的其中一员，他的到来使阳江市人民医院改写了该院此前没有做过ERCP+EST微创取石手术的历史。
“黄唯的到来极大地提升了医院消化内科的技术水平，他们这一批人才加入到阳江卫生医疗系统将大幅度提高阳江市及周边地区的就医环境。”阳江市人民医院院长谢军说。
目前，已有200多名像黄唯这样的优秀人才参与到两地的双向交流中。据了解，该项目将在3年内在两地选派1200名教师、医生到对方学校、医疗机构进行挂职锻炼、培训交流和跟班学习。今年下半年还将有200名人才分赴两地双向交流。
“造血型”帮扶不是简单的物质投入，更重要的是引进珠三角地区改革开放的先进技术、理念和经验。在对口共建中，两地强化人才智力支撑，以干部人才交流为切入点推动人才队伍、思想观念和民生社会事业“三提升”。
据了解，两地在2014年陆续开展13项民生工作，目前已启动包括“英才1200”珠海阳江教育医疗专业技术人才双向交流培养、“优才3000”阳江紧缺干部人才培养交流、“育才300”阳江贫困学生帮扶培养、珠海百家学校、医院对接帮扶、引进珠海优质民办教育医疗资源等13个项目。
同时，根据阳江当地拥有的五金道具产业基础和规模，珠海城职院和阳江城职院在共建园区内合作成立中德合作日用五金高技能人才培训学校，引进德国职业技术培训课程和认证资质，推动校校合作、校企合作和“订单式”培训，就近就地为园区企业和工人提供技能培训服务。
园区和新城提升“两大规划”
中期成果出炉
高端谋划▶▶
站在阳江市二环南路这条贯通阳江老城与滨海新区核心区的道路上，由近及远，产业园区的土地正在平整、市政配套设施加紧铺设、投资4100万元的江城第一小学城南分校正在紧张动工……
“高端的城市综合体、高规格的学校医院等公共服务设施，宽敞笔直的道路，这些由国际顶级规划机构操刀的规划将带动阳江老城的飞跃和新城的华丽崛起，想一想就让人很兴奋。”珠海市对口帮扶阳江指挥部办公室副主任谢义维说。
方向错了，停止也是进步。规划科学是最大的效益。在对口共建阳江的工作中，珠海注重发挥规划的引领作用，引入国际一流规划设计团队，以国际视野谋划园区产业发展和中心城区扩容提质。
国内规模最大的综合性工程咨询机构中国国际工程咨询公司来了、国际知名产业园区规划和发展机构新加坡裕廊国际来了、美国贺克（HOK）国际建筑设计咨询有限公司来了、法国阿玛（AMA）建筑设计事务所来了，这些国内外知名的规划设计机构“扎堆”为阳江的中心城区扩容提质、产业园园区扩能增效出谋划策，开创了阳江城市规划建设史的先河，“请这些知名机构给阳江做规划，在以前想都不敢想。”阳江城市规划建设部门相关负责人感叹。
据了解，珠海委托中国国际工程咨询公司、裕廊国际分别对珠海（阳江）园和珠海（阳江）万象园的产业规划进行深化评估，进一步明确园区产业方向和规模，制定主导产业发展路径图，目前珠海（阳江）园的产业发展规划论证提升报告以及珠海（阳江）万象园的产业发展研究报告已正式出台。
在中心城区扩容提质方面，贺克（HOK）国际建筑设计咨询有限公司负责阳江滨海新区核心区规划提升工作，法国阿玛（AMA）建筑设计事务所则负责海陵岛总体规划提升工作。目前两项规划提升成果均已出炉，将为阳江城区和园区的发展注入国际视野。
园区建设▶▶
完善基建聚集项目
推动产业提速发展
阳江翌川金属科技有限公司位于阳江港口工业园区，其新建的项目很快就要投产，公司副总经理张灿标此前一直担心货物的运输问题，如今看到公司前面快速铺就的直达港口的道路，他直言“放心多了”。
港口片区是珠海对口共建阳江促进园区扩能增效的主要片区之一。园区建设和招商引资是促进园区扩能增效的重点工作，珠海以项目为抓手，并联推进园区基础设施建设和招商引资，全力推进园区跨越发展，各个园区的建设和发展进入了快车道。
据介绍，对口帮扶指挥部的工作人员一来到阳江，就开始通过对园区调研、企业交流、部门座谈，全面摸清共建园区的基础设施建设状况和产业发展载体需求，按照园区产业发展和项目落户进度需要，迅速启动一批基础设施项目的建设。
按照计划，今年开工建设基础设施项目40个、总投资估算约19亿元，包括新建道路22.2公里，道路升级改造11.4公里、土地平整8912亩、新建污水处理厂2座以及供电设施改造等。截至目前，园区已开工建设项目23个。
这些基础设施的建设受到了园区企业的赞赏。阳江翌川金属科技有限公司和许多落地项目一样担心园区各类基础设施配套无法跟上工程建设进度。“以前很担心货物运输问题，现在园区里多条涉及企业物流运输的关键道路正在加紧建设当中，一旦投入使用能为我们企业节省下不少运输费用，节省工厂到港口近半路程和时间。”张灿标说。
“港口运输的调整，码头泊位的优化，新建的道路改善港口路网条件，以物流运输为优势的港口工业区迎来了10年未有的黄金变局。”在阳江港口工业园区管委会主任谢彦举看来，处于共建范围的港口工业园区在这段时间正发生明显变化，来自珠海的帮扶使园区的建设和发展进入新的阶段。
据了解，珠海立足产业升级需要，在相关产业园区投入1.86亿元建设占地超7万多平方米的“五金刀剪生产研发基地”，为阳江打造公共服务平台。该平台将包括五金刀剪科研检测与产品展示中心、日用五金高技能人才培训学校，以及2.3万平方米生活配套设施，计划今年12月投入使用，投入使用后将有效提升园区的产业集聚水平，促进产业的转型升级。
在大力完善园区基础设施的同时，珠海着力抓招商引资项目，壮大园区产业规模。截至目前，对口共建产业园区签约产业项目总投资487.7亿元，其中落地项目25个，总投资65.1亿元。
■背景
各类资源闪电集结
机制人员全面对接
珠海对口共建阳江工作取得现在的成效，与各类资源的“闪电集结”有很大关系。
“一个月时间，珠海对口帮扶阳江指挥部人员就已经基本到位，对口帮扶框架也迅速搭建。”珠海市对口帮扶阳江指挥部办公室主任阳化冰告诉记者，从接到新的对口帮扶任务后，珠海和阳江两市迅速碰头对接，做到制度、机构、人员、资金“四个迅速到位”，全力推进对口帮扶工作落到实处。
以帮扶机制为例，为加强两市党政高层领导、部门、企业及各类组织之间的对接共建质量。指挥部建立两市党政联席会议制度，强化对口帮扶工作的统筹领导和高端谋划，两地党政主要领导已经先后3次召开了对口帮扶联席会议，珠海市还每两个月召开一次市委常委会议研究对口帮扶工作，阳江市党政主要领导每两个月参加一次对口帮扶指挥部工作会议，强力推进对口帮扶合作共建。同时，全面合作交流机制从党政领导联席拓展到各级各部门、企业乃至各类社会组织。今年6月份，两地100家行业协会、社会团体等社会组织也开展了对接共建，社会组织跨区域合作共建模式在全国尚属首次。
“通过机制对接，我们在全省率先开展学校医院结对帮扶和专业人才交流，农历春节前接到省通知后仅7个工作日珠海首批100名教师、医生就正式进驻阳江。两市团委开展‘百团万青’互访共建计划，围绕旅游推介、人才培养、扶贫济困、阵地建设等项目，三年内组织两地100家以上共青团组织、团属青年组织超过一万名青年建立结对关系等等。”指挥部办公室副主任张存强说。
据介绍，目前珠海市共有201人到位开展对口共建工作。在珠海市委市政府的高度重视下，珠海市本级财政2013和2014年度对口帮扶资金1.5亿元、6个区财政对口帮扶资金各1000万元、投资开发公司珠海华发集团3亿元，共5.1亿元已到位。珠海三大国企华发集团、珠海港控股集团、珠海航空城集团计划第一期融资投入35亿元到阳江。
■亮点
让帮扶人员无后顾之忧
大本营成立
互助会暖人心
黄唯没想到自己偶尔提及的“家庭烦恼”能够这么快就解决了。
年初，黄唯将珠海一家老小的事情都丢给妻子，拎着行李就来到阳江。“我在阳江，老婆在银行工作，每天下班时间很晚，小孩上幼儿园早放学没人接”。
听到黄唯的“烦恼”，指挥部的干部迅速行动，联系其妻子所在单位，说明情况协调工作。最终，将黄唯的妻子调到固定工作时间的岗位，好方便接送孩子。
这并非孤例。通过指挥部大本营，抱团互助，为帮扶人员排忧解难，早已成为珠海阳江对口扶贫的“日常事务”。
“在指挥部，只要是能保障和推动对口帮扶工作的事情，就会有人去协调、跟进和落实。”阳化冰说。
据了解，为了解决到阳江进行帮扶工作的人员在珠海的“后顾之忧”，指挥部组建了珠海对口帮扶同志互助会的微信群，通过内部协调和组织统筹的方式解决到阳江帮扶人员遇到的各类问题和困难。
“互助会大多时或许解决的只是到阳江帮扶人员在珠海的子女上学、父母看病，甚至只是互相搭个便车的琐碎问题，但却让人感到温暖，感到来阳江不是孤单一个人，在帮扶工作的一线背后站着永远支持他们的人。”
在不少帮扶工作人员看来，正是因为互助会帮忙解决这些“鸡毛蒜皮”的小事，让他们能够更加安心地在阳江开展工作，把更好更多的资源、技术和项目带到阳江。
原标题：“江海同心”注入阳江“幸福赶超”新动力 珠海阳江合作共建园区签约产业项目总投资487.7亿，对口共建迈向全方位、多领域、深层次