导游小费合法化 如何与国际接轨？

    专家议事会

    文/记者罗磊

    记者：日前，国家旅游局、人力资源和社会保障部以及中华全国总工会联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出旅行社要“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”——旅游业内将此解读为，国家正将导游小费推向合法化。其实，在出境游和入境游过程中，收取小费已然成为惯例。为什么会出台这一政策？在美国，没有人是在法律强制下付小费的。如何正面引导？

    辜明德：我认为小费是一种锦上添花的激励，也是一种国际惯例，理应合法化，即是说导游可以光明正大接受客人给予的小费。但合法化不等于强制化，是否给、给多少小费，完全是客人的自由，任何单位和个人不应该强迫要求客人，导游也不能因为客人不给或少给小费，而拒绝提供应有的基本服务。合法化才可能提倡、才可能社会化。

    魏光谱：应该正面鼓励导游与游客和谐相处，同时建议相关部门应该同步制定相关规定，在对旅游小费进行讨论、试行的同时，在鼓励导游在提高服务质量的同时，也应该加强对旅游行业不规范行为进行曝光、打击，更要积极树立广大导游人员中的优秀榜样，让游客建立一分钱一分货的正确出游消费观。

    记者：不少游客觉得，按照《旅游法》的规定，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。此服务费与小费的区别是什么？小费一般应该如何收取，收取标准是什么？

    辜明德：导游服务费是导游应得的劳动报酬，是包价旅游团费的组成部分，由旅行社向游客收取，并在旅游合同中载明。小费是客人对服务人员工作的认可，表达自己的感谢或期待得到更好的服务。小费不在于收取，而在于给予，给予的前提当然是对服务的满意或期待优质的服务。小费给不给、给多少、什么时候给，全在于客人自己。但值得提醒的是，一是不要给太小面额的纸钞甚至硬币，这是极不礼貌的行为;二是不管给不给小费，及时道声谢是最基本的礼节。

    魏光谱：导游的固定收入是和旅游生产力成正比的，只有旅游业发展兴旺，导游的收入才能增长，而且是持续、稳定的增长，是“旅游市场、旅游公司、旅游者以及导游”四赢的增长。目前，很多旅游产品“一价全包”的推出，就是对“零负团费”不得已的市场策略，市场出现良性效果，如果此时盲目把小费制度推向市场，反而会使市场再次陷入更加混乱的竞争中。所以服务费和小费是完全不同的，小费目前只能探索，建议协会根据不同目的地，制定一个参考小费标准。

    记者：导游的薪酬制度改革，你觉得还有哪些需要方面，要结合国情，进一步与国际接轨的？

    辜明德：一是根据地区经济发展水平和旅游市场实际情况，明确导游服务费和带团补贴的最低标准；二是明确导游可以接受游客自愿、主动支付的小费，并引导游客向导游支付小费的消费习惯；三是依法规范“回扣”、佣金，使其收受比例合理化、方式合法化；四是结合城乡社保、医保覆盖，引导社会导游自觉纳入相关保障体系。

    魏光谱：导游小费合法化在实际操作中其实非常难把握，因此只是看上去很美。目前国内的环境、氛围还没有给小费的习惯，给不给小费和游客的习惯、文化差异以及旅游市场产品竞争都有很大关系，因此要想短期内改变既有的习惯很难。如果仓促推向市场，会引起反面作用，反而损害了导游这个很多是“无底薪无保障无身份”、且亟须社会理解、保护和认真关心的职业群体。