小区宽带“排他协议”被叫停 小区居民说了算
住着自己的房子，用哪家的宽带却由小区说了算，这曾让很多居民感到郁闷。不过，这种情况将得到改变。17日上午，由广东省通信管理局惠州市通信建设管理办公室（下称“惠州通建办”）举办了“小区宽带光纤到户国家标准宣贯培训”，来自惠州各县区住建部门、建设工程质量安全监督站、建设单位以及各宽带运营商代表等130多人参加了培训。
记者获悉，今后，惠州市民若发现所住小区存在宽带垄断行为，可直接拨打投诉举报热线18819994025至惠州通建办，一旦查证属实，将依法对相关运营商从重处罚。
漫画：贺婧宜
明确“用户接入点”打破行业垄断
2012年12月25日，《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准出台，要求自2013年4月1日起，在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。
“根据‘标准’，今后新建或改造的住宅小区要保证预留出电信、移动、联通等端口，以保障居民自主选择哪家宽带服务的权利。”作为上述两项国标的撰写者之一，当天培训主讲人谢桂月在接受记者采访时说，新国标专门对“用户接入点”的概念进行了明确，这是分清电信企业与房地产开发商分工界面的关键点。谢桂月介绍，“用户接入点”，是居民用户接入电信业务的位置，即多家电信运营企业共同接入、用户在此处行使自由选择权的部位，同时，也是电信运营企业与房地产开发商的工程分界点之一。
具体而言，“用户接入点”以外、与公用电信网互联的光缆为配线光缆，由电信运营商负责建设：“用户接入点”以内、至居民家居配线箱之间的光缆为用户光缆，由住宅建设方负责建设；住户内家居配线箱至各房间的线缆也由住宅建设方负责建设。因此，任何单位或机构不得就光纤到户与运营企业签署排他性或垄断性协议，也不得以任何方式限制其他合法经营商的接入和使用，限制用户自由选择运营企业的权利。
另外，为防止上述垄断行为发生，惠州通建办将在全市开展查办电信运营商与房地产开发商不正当竞争行为整治，并欢迎广大市民拨打投诉热线共同参与。
旧小区改造成难点考虑引入第三方
“光纤到户国家标准，无论是对小区居民用户还是对电信运营商都是非常有利的。”当天的培训会上，来自中国移动广东公司惠州分公司的代表说，可以看到的是，新国标首先就解决了各运营商公平接入、平等参与小区宽带业务竞争的问题。同时，也实现了建房即建宽带，即小区住宅里的通信设施同步建设、同步验收，而新建宽带直接上光纤，也避免了重复建设和二次改造。
对此，记者也在此前通过走访调查（详见本报今年5月29日惠州观察《一纸协议断了业主选择权》报道）了解到，目前惠州市多数住宅小区，有的在建设之初开发商即与运营商达成“排他协议”，只允许一家进驻，有的虽然允许多家进入，但运营商各自建设、重复投入，还要收取高额“进场费”。
“新建小区须严格按照新国标执行，但既有的旧住宅建筑的光纤到户改造就成了目前的难点。”谢桂月向记者透露，目前相关部门正在探索在共建、共享原则下进行光纤到户改造，通过充分利用现有资源，在改造过程中尽量使用原有管道等设施，减少对既有住宅影响。不过，由于旧小区改造会涉及到多方利益，具体由谁出资建设也成了一道难题。
谢桂月说，现有的设想是组织企业采取不同的方案进行改造，包括由某一家基础企业进行改造，或是由几家基础企业共同出资进行改造。
值得关注的是，目前也在考虑引入第三方建设机构的模式，待第三方机构改造完毕后，从各接入运营商的宽带收益中收取一定费用，以此逐步“偿还”建设改造成本费用，为下一步基础电信运营企业之间进行光纤资源置换探路。