就业补贴政策当顺应劳力自由流动

《广州日报》报道，东莞日前出台就业刺激新政，向非户籍人口放开“就业补贴”。针对东莞户籍生源的企业就业岗位津贴政策将于今年底到期，最终存废问题、是否有新政接档扶持，目前还属于未知数。

就业补贴突破户籍限制，是东莞这一轮就业刺激新政的最大亮点，面对低保、失业等四类人群的就业补贴，受惠范围由户籍人口扩大至非户籍人口，这的确是值得点赞的政策。不过，在总体放开的政策取向中，还保留一个“尾巴”或“未知数”，即，针对户籍毕业生的企业就业岗位津贴存废尚未确定。不管最终政策调整结果如何，但无疑应该坚持的方向是，破除附着于户籍等障碍之上的就业补贴差别化，以便顺应劳动力要素自由流动的大趋势。

早在2008年，东莞就出台了针对本地户籍大学生毕业生的就业补贴政策，其背景是，部分本地毕业生观念存在偏差、就业动力不足。从目的实现来看，这项补贴政策已经实行3年，可以说，对促进户籍毕业生就业有一定作用，但是，彻底转变他们的就业观念恐怕是就业补贴政策所不能承受之重。要解决这一问题，应该具体分析他们缺乏就业动力的原因，出台其他有针对性的措施。而从手段实施看，就业补贴当然有帮助特殊人群、弱势群体就业的惠民目的，但除此之外，更是吸引劳动力、培育就业技能的重要措施，特别是针对大学毕业生等新增劳动力，就业补贴本质上是为本地未来劳动力市场投资。也就是说，简单地以户籍作为确定享受就业补贴的资格，既对促进户籍人口就业作用有限，而且不利于开放流动的劳动力市场的建设。

在我国三十多年的改革进程中，商品市场化改革进展较快，而要素市场化改革却相对缓慢，在新一轮全面深化改革中，包括劳动力在内的要素市场化改革将是重点和方向，其中，劳动力自由流动是大势所趋，公共政策应该顺应、促进这种自由流动，破除阻碍流动的各种障碍。在此背景下，各项就业补贴政策应该避免因户籍等标准而有所差别，顺应市场对劳动力资源的优化配置。具体到东莞，当前三大要素中，土地开发接近极限、传统“人口红利”消失，因此，必须增创吸引劳动力的政策红利，包括实行无户籍限制的就业补贴政策，吸引符合本地市场需求的劳动力资源流进来、留下来，不管就业者户籍在何处，只要是本地市场需求的，就应该获得包括就业补贴在内的各种优待。在这种意义上，就业补贴中“未知数”之解就不言而喻了。