刘鹏局长在全国体育局长会议上的讲话
30.12.2014 19:28
本文来源: 体育局
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革、依法治国的一年，在党中央、国务院的正确领导下，全国体育战线团结务实，奋力拼搏，圆满、出色地完成了各项任务。在此，对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢，对全国体育工作者致以诚挚的问候！
本次会议的主题是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话批示精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以扎实推进中央专项巡视反馈意见整改落实为契机，解放思想，开拓创新，推动体育工作新一轮改革，开创体育强国建设新局面。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话批示精神和党的十八届三中、四中全会精神
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话批示精神和党的十八届三中、四中全会精神，是当前和今后一个时期全国体育系统的重要政治任务。习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话批示精神是体育事业改革发展的思想武器，十八届三中全会精神是体育事业深化改革的行动指南，十八届四中全会关于依法治国的部署将为体育事业改革提供制度化的保障。
一是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话和批示精神，努力建设体育强国。
习近平总书记的系列重要讲话、批示，对体育工作进行了一系列精辟论述，形成一个科学、系统、完整的思想体系，为体育事业的改革发展确定了根本遵循。我们要联系实际，反复领会，深入思考，准确把握其科学内涵和精神实质，用以武装头脑，统一思想，统领工作。
正确认识体育工作的重要意义。“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面，体育是中华民族伟大复兴的标志性事业。”我们要从实现“两个一百年”宏伟目标的高度来认识自身所肩负的政治使命和社会责任，跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育，不断挖掘和充分展现体育在促进全民健康、为国争光、经济发展、文化建设、国际交往等方面的综合价值，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出应有贡献。
始终把改革创新作为体育事业不断发展的根本动力。“改革开放是事业发展的出路所在。”破解发展中的难题、化解各方面的风险挑战、推动体育事业在更高的起点上持续健康发展，除了深化改革创新，别无他途。我们必须以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，凝聚共识，解放思想，以更大的决心冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，拓宽发展思路、创新发展模式、提高发展质量，促进体育事业又好又快地发展。
强化问题意识，不断解决体育事业改革发展中的矛盾。“以问题为导向，变压力为动力。”只有及时发现问题，深刻剖析问题产生的原因，才有可能正确解决问题。我们不可盲目乐观、满足现状，要有更高的标准和要求，始终注重发现问题、寻找差距，居安思危、未雨绸缪，不断解决问题与矛盾，走上健康发展的道路。
坚持统筹兼顾，促进体育事业全面协调可持续发展。“要全面推进，补长短板”。统筹兼顾是科学发展的根本方法，全面协调可持续是科学发展的基本要求。我们要系统规划、全面发展，不断加强事业发展的薄弱环节、补长短板，统筹兼顾体育工作各领域、各部分的发展，城乡间及地区间的发展，努力实现体育事业的科学发展。
要有啃硬骨头的勇气和长期艰苦奋斗的精神。“要树立功成不必在我的思想，持续用力，久久为功”。经过几十年的努力，容易抓的工作都已经发展起来了，剩下的大都是比较难啃的硬骨头。解决基本体育公共服务均等化和一些基础大项特别是足球等“三大球”项目长期徘徊不前等问题，是我们这一代人的责任。我们必须勇于担当，敢啃硬骨头，不懈怠、不回避，勇敢进取；同时要坚决摒弃急功近利的思想，克服心浮气躁的情绪，做到一张好的蓝图一干到底。
二是，深入学习贯彻十八届三中全会精神，积极推动体育事业全面深化改革。
十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，开启了改革的新征程。我们要把三中全会的精神真正学全、学准、学深、学透、学实，用以指导体育事业坚持正确的方法和路径推进各项改革。
加快转变政府职能。我们必须深化行政体制改革，建设服务型政府：积极推进行政审批制度改革，取消不合理行政审批事项；明确自身工作职能和定位，处理好政府和市场的关系，强化社会服务职能，积极推行政社分开、政企分开、管办分离；主动转变管理观念，从微观管理转向宏观管理，从直接干预转向间接引导。
转变事业发展的方式。我们必须清醒认识和积极探索新时期体育工作的新特点和新规律，加快转变发展方式：从粗放型向集约型转变，从单纯追求数量向同步提升质量转变，从经验型向科学型转变，从简单供给向多方位服务转变，从政府主办向政府主导、部门协同、全社会共同参与转变。
改革事业发展的体制机制。我们必须改革已不适应新的历史条件的体制机制。群众体育要着眼于大众健身需求的变化，不断创新公共体育服务的体制机制；竞技体育要努力发挥举国体制和市场机制两个作用，拓展新的发展空间；体育产业要推动形成政府主导、社会力量共同投入、促进产业转型升级的政策机制。
实施创新驱动发展战略。我们必须不断进行理论创新、制度创新、实践创新：加强体育事业发展中全局性、战略性和前瞻性重大问题的研究和实践；努力提高创新驱动战略的研究水平和成果转化能力；注重创新资源的整合，充分发挥科研机构和大学的创新源头作用。
三是，深入学习贯彻十八届四中全会精神，努力提升依法治体的水平。
十八届四中全会提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和一系列新观点、新举措，对体育系统提升依法治体、依法履职的意识和水平提出了新要求。
改革开放以来，特别是《体育法》颁布实施二十年来，体育法治建设取得了许多重要进展。但是，相对于体育事业迅速发展和改革不断深化的形势，体育法治建设仍然相对滞后。我们要深入学习贯彻四中全会精神，加强体育法治建设，迈好法治这条体育发展必由之路的步伐。
深入推进依法行政。必须始终依法开展体育工作，依法履行政府职能，运用法治思维依法推进改革和决策。要时刻牢记“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的自觉意识。
坚持严格规范公正文明执法。必须认识法律的生命力在于实施，体育行政部门要明确行政执法权限，落实执法责任，规范执法行为；要积极配合各级人大就《体育法》的贯彻实施情况开展执法检查；积极配合各级政府法制部门就地方立法开展专项执法监督工作；积极开展《全民健身条例》和《全民健身计划》落实情况的检查调研。
加强体育法治队伍建设。切实提高体育法治队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力改变体育行政执法工作主动性、积极性不高，手段单一的现状。
加快推动修改《体育法》的步伐。必须坚持立法先行，以人民群众日益增长的体育需求为出发点落脚点，推进《体育法》修改工作，加强全民健身、竞技体育、职业体育、体育产业、体育社团等重要领域的体育法规法制建设，不断完善中国特色体育法律体系。
二、2014年各项体育工作取得新进展
体育系统以习近平总书记系列重要讲话批示精神和党的十八大、十八届三中全会精神为指引，各项工作取得了许多新进展。
一是，大力推进各领域深化改革的工作。
积极主动推进行政审批制度改革。共取消和下放3项行政审批事项，对4项非行政许可审批提出清理意见，对行政审批的法律依据、条件和程序、已审批项目等进行了公示，公布了《体育总局行政审批事项公开目录》。
积极、稳妥地推进全国性单项体育协会改革试点。依据“统筹考虑、试点先行、分类推进、分步实施”的思路，选择若干单位分别开始进行非运动项目协会、部分非奥运项目协会脱钩改革试点，单项体育协会综合体制改革试点，非奥运项目协会管办分离、按社团机制运行改革试点，奥运项目协会群众体育功能优化改革试点。
积极推进“三大球”管理体制改革。足球项目研究制定中国足协综合改革方案，进一步推进职业联赛管理改革，努力构建联赛监管的长效机制。篮球、排球项目分别组织力量进行了联赛管理体制改革的调研和实践。
研制出台体育产业政策文件。10月20日，国务院正式印发了由体育总局与国家发改委共同研究起草的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，以发展体育产业、促进体育消费为出发点和落脚点，向改革要动力，向市场要活力，从国家层面为体育产业的发展指明了方向，提供了政策保障，并将全民健身上升为国家战略。
认真做好赛事审批制度改革的前期工作。进行了全国性单项体育协会赛事和在华举办国际体育赛事的调研，深入研究了赛事审批事项改革的政策和措施，为全面推进相关改革奠定了扎实基础。
二是，群众体育工作取得新进展。
各项基础性工作进展显著。本周期《全民健身计划》评估工作有序进行，启动了新周期研制的前期准备工作。圆满完成群众体育健身活动和体质状况年度抽测工作与第四次全国国民体质监测数据采集工作。公共体育设施“十二五”项目建设评估及“十三五”项目调研有序推进。
全民健身公共服务体系不断发展完善。继续全面开展《全民健身条例》和《全民健身计划》落实情况检查调研。召开了中央国家机关相关部门实施《全民健身计划》工作座谈会、体育总局系统全民健身工作会议。全面落实与江苏省人民政府签署的《建设公共体育服务体系示范区合作协议》。在北京、宁夏、江西开展多层次、多种形式服务体系示范区建设试点。
发挥群众性体育社会组织作用，创新全民健身活动方式。对全国性体育社会组织现状进行了深入调研，初步形成了进一步发挥体育社会组织作用的思路。联合中央电视台，发挥社会组织作用，积极推动“谁是球王”羽毛球、足球民间争霸赛等群众性竞赛。全民健身志愿服务长效机制不断完善，培训国家级社会体育指导员2623人。
青少年体育公共服务不断强化。继续广泛开展青少年阳光体育大会等活动。体育传统项目学校联赛制度初步形成。青少年体育俱乐部赛事体系不断丰富。首次开展了青少年的体育活动和体质状况抽测。
三是，竞技体育发展基础更加牢固。
圆满完成各项国际综合性运动会的参赛任务，为祖国和人民赢得了新的荣誉。索契冬奥会上，共获得3枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，实现了冬奥会基础大项金牌零的突破，男子成绩超过以往，运动员展现了良好体育道德风尚。南京青奥会上，共获得37枚金牌、63枚奖牌，位列金牌榜和奖牌榜第一位，运动员加强与各国青少年的交流，展现了良好精神风貌。仁川亚运会上，共获得151枚金牌、342枚奖牌，保持了整体优势，为里约奥运会全面锻炼了队伍。
里约奥运会各项备战工作稳步推进。总局与各奥运项目管理中心签订了奥运会任务责任书。通过多轮次“盘点”逐一项目梳理存在的问题并提出解决方案。12月4日召开了全国体育系统备战里约奥运会暨冬训动员大会。制定实施了国家队教练员年度业务考评办法，扩大了《国家队训练质量管理评估实施办法》试点范围，成立了国家队身体运动功能训练团队。
基础性、长效性工作取得新进展。运动员文化教育与保障工作进一步加强。组织实施了精英教练员“双百”培养计划，拟定了《全国教练员注册管理办法》（草案），颁布实施了《国家体育训练基地管理办法》。对2015年全国青运会、2016年全国冬运会、2017年全运会设项和规模进行了调整压缩。编制完成了《竞技体育后备人才培养中长期规划（2014—2024）》。颁布了《反兴奋剂管理办法》。
四是，体育产业实现跨越式发展。
体育产业作为国民经济新增长点作用日益显现，2013年全国体育及相关产业总产出1.1万亿元，同比增长11.91%，实现增加值3563亿元，同比增长10.82%，增加值占GDP比重增加到0.63%。
体育产业更加得到了各级政府的重视，发展环境进一步优化。已有19个省市制定了加快发展体育产业的实施意见，26个省市制定了体育产业发展规划或将体育产业纳入了当地社会经济发展规划，9个省市设立了体育产业引导资金，6个省市设立了省级体育产业基地，11个省市成立了省级体育产业协会或产业集团，13个省市开展了体育产业统计工作。
全面做好国务院体育产业政策文件的贯彻落实，第一时间通过媒体进行多角度的宣传，联合发改委召开部门联席会议，成立了总局落实分工方案专项工作领导小组，举办了全国体育局长体育产业管理能力提升研修班，各地方积极行动，已有26个省市启动了实施意见的研制工作。
进一步加强大型体育场馆运营管理，与财政部共同印发了《大型体育场馆免费低收费开放的通知》和相关补助资金管理办法，下拨补助资金8.5亿元，研制了大型体育场馆公共服务规范和运营管理综合评价体系。第六次全国体育场地普查工作顺利完成。成功举办了中国国际体育用品博览会、体育旅游博览会、体育文化博览会。
本文来源: 体育局
30.12.2014 19:28
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