抛开阿玛尼，深圳14岁少年列席两会合规吗？
相信这两天大家和政知道（微信ID：upolitics）一样，注意到了深圳14岁的初三少年柳博，带着红领巾，穿着阿玛尼西装，一脸气定神闲但显然稚气未脱地坐在报告厅的座椅上，参加了1月29日上午深圳政协大会的开幕式和下午的大会发言。
今天抛开穿着、家庭背景等等不言，就说说政协会议列席这点儿事儿。14岁少年到底能不能列席大会？这里头有哪些规矩？
14岁的初二学生柳博列席深圳市政协会议
年龄太小？多大都能列席政协大会
目前政协大会事务最高准则是2005年颁布的《全国政协全体会议工作规则》，其中关于列席和旁听是这么规定的：全体会议“邀请中共中央有关部门、中央国家机关有关部门和有关人民团体负责同志列席。也可根据情况邀请其他人士列席。”“全体会议可邀请有关方面人士旁听，也可邀请各国驻华使节和 新闻 官旁听。”
回到这个14岁的少年，促成柳博同学出现在大会现场列席的流程是这样的，深圳团市委提前与政协和人大有过沟通，希望让青少年列席“两会”，随后团市委推选了少先队界的代表柳博，另外还有9名年代表，来自社会各界，不过都是成年人。定下人选后上报至深圳“两会”，最终成为列席代表。
从这个过程可以看出，柳博列席属于《全国政协全体会议工作规则》中“也可根据情况邀请其他人士列席。”
北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安介绍，相关规定没有限定列席人员的年龄，也就是说，让少年儿童列席政协大会并没有违法规定。
没能力参政议政？要看讨论什么议题
深圳团市委负责人在接受政知道（微信ID：upolitics）采访时说，“他们作为列席身份参加，就是听取会议报告和代表委员讨论，主要是旁听，不参与正式的会议流程”，但是他随后还表示，“把列席‘两会’作为青少年参政议政、参与社会管理的途径，让青少年发出自己的声音。”
根据政知道（微信ID：upolitics）查询到的相关规定，政协会议的列席者，可以阅读提案、分组讨论、听取报告，可以建言，可以参加会议的讨论和辩论，但不能递交提案和参与表决。旁听者多加一条”不能参与讨论“。
对于有人认为柳博的年龄较小，不适合列席，深圳团市委负责人回应：“没有人是生来就会的，总要有个途径慢慢去接触和了解，他和他所代表的群体，都有权利知道会上说了什么。”
对于这些观点，姜明安认为，如果在与未成年人相关议题的讨论中听听他们的意见是可以的，比如课业负担重、体育课少、雾霾放假在家无人看管、农村留守儿童等话题。但是如果与此无关的其它议程，未成年人参加没有意义。他说：“就像以前经常会组织少年儿童到机场迎接外宾一样，形式大于内容的东西要尽量少参加。”姜明安认为，这些无意义的活动负面效应明显，比如容易在同学之间造成攀比的风气，以参加这种活动为荣，实际上不利于他们的 健康 成长，更多的精力应该放在日常的学习生活中。
谁在列席？部长、草根都有
从国家层面来看看，《全国政协全体会议工作规则》中规定的“邀请中共中央有关部门、中央国家机关有关部门和有关人民团体负责同志列席”每年都会认真落实。比如2014年的政协大会，列席的主要有国务院所属部委的相关同志，40个部委40多人列席；还有一些相关单位的局级干部，包括中办、国办、政协办公厅等部门的相关人员。此外，还有一些受邀列席的海外侨胞，大概35人左右。还邀请了参加全国两会服务工作的各省级政协相关人员旁听，共有46人。
特别介绍一下列席的海外侨胞，比如2015年，政协大会就邀请了来自美国、俄罗斯、南非、土耳其等27个国家的38位海外侨胞列席政协会议，他们中有知名侨领、专家学者和企业人士等，在各自国家和领域都有一定影响力。按照惯例，全国政协通常不会重复邀请同一位侨胞列席会议，所谓“一次列席，一生荣誉，终生难忘”。
相比全国政协列席人员的“高大上”，地方政协全会的列席人员中不乏“草根”，比如2015年山东东营市政协首次实行“列席员”制度，邀请了10位普通市民参加列席政协大会，他们中有学生、环卫工人、医生、教师、乡镇基层工作人员等。
少年列席新鲜吗？珠海已经实行三年啦
其实珠海已经连续3年邀请少年儿童列席政协大会啦，2014年12人，2015年10人，今年还有10人。
珠海少年列席（2016年）
珠海少年列席（2014年）
和深圳明确表示“不参与正式流程”不同，珠海的列席青少年都有“提案”，比如今年列席的年龄最小的董家瑞也是14岁，来自新世纪学校，作为异地务工家庭的孩子，他希望所在的民办学校能多设置一些读书角，多建一些电子阅览室，让同学们有更多渠道接受知识。
据了解，这源于团中央在全国部署开展的共青团与人大代表、政协委员“面对面”活动，通过收集青少年的意见建议，呼吁社会关注青少年成长发展中面临的困难和问题，为青少年群体争取更多的支持和帮助，引导青少年有序政治参与。柳博之前也参加了深圳团市委组织的这个活动。
资料 | 北京青年报 人民日报 新华社 南方日报
