广州96部门晒三公账本:工商局罚没收入达1.4亿

18.10.2014  10:53

  按照广州市财局要求,108个一级预算单位必须在昨日晒账本。也就是说,41个政府部门、25个直属机构、42个人大政协等非政府序列机构要在昨日公开2013年部门决算。这是迄今为止最全的一次晒部门决算。财政专家点评,这是广州财政公开又一次进步,但花钱绩效评价表述过于笼统。而且,截至昨晚10时30分只有96个部门公开数据,尚有10多个直属机构在“躲猫猫”。这96个预算单位去年三公经费约4 .2亿元,其中41个市政府部门占了大头,共计3.5亿元左右,比上一年(2012年决算4.1亿元)下降14.6%。

   部分党委机关与直属机构晒账不利索

  以往晒账本通常是东一个西一个,此次要求统一公布在市政府网站。“市府网站快瘫痪了”,昨晚8时许,有尚未挂网成功的部门“喊冤”。南都记者发现,与过往晒账相比,此次41个市政府部门明显积极、熟练很多,截至昨晚8时30分已悉数公开,但直属机构就不那么利索,到晚上10时还有一些部门没晒。

  相对而言,“久经考验”的41个政府职能部门能按照财局范本操作,多数列明出国或出境去了哪些地方,公务接待多少批次。但部分党委机关和直属机构没按照要求公布去处及接待批次。截至昨晚10时30分,未见市委办公厅公布决算,备受媒体关注的驻京办账本也未见踪影。

   41个部门公积金总支出达3亿余元

  在广州41个政府职能部门中,39个按照财局要求公布三公费用增减数(国资委、侨办没公布)。已经公布增减情况的部门,今年只有司法局、监察局、宗教局等3个部门三公经费总开支增加,其余全部下降,降幅最大的是审计局,达46.78%。

  与过往不同,此次在部门决算的住房保障支出栏目,还要求细化公布各单位公积金支出情况。41个部门公积金总支出达3亿余元。

   工商局罚没收入最高1.4亿元

  今年是广州市财政局首次要求公布非税收入,非税收入包含政府性基金、罚没收入等。南都记者查阅41个市直部门账本发现,几乎所有部门公开非税收入总数,总数为650多亿元。其中,罚没收入2.3亿元。而罚没收入中公安部门并未公布交通罚款,导致罚没收入最高的部门是市工商局,1.4亿元。

  紧随广州市工商局的是市物价局,为4176万元。这些钱是从哪里罚来的?南都记者向多个部门采访均难以获得回应。有部门表示,是按照财局要求公开,但就不想延展了。

  行政事业性收费中,排名最前的市人社局收了2 .8亿元,市国土房管局2亿元。

   市信访局:

   信访事务支出是年初预算四倍多

  市信访局此次是首次公布部门决算。该部门介绍,去年决算支出是2693万元。其中,信访事务支出1 0 2 6万元,是年初预算的427%,主要用于:处理群众和境外人士来信、来访、来电、来邮(电子邮件)和网上信访,承办中央、省和市领导交办的信访事项,组织开展信访矛盾排查调处工作,协调有关部门处置群众上访和非正常上访事件,实现非正常上访零目标,协调处理基层信访部门在信访工作中遇到的复杂问题和重要事项。

  信访局对决算增加的原因进行了解释:年中追加市人民来访接待大厅候访区改造工程建设款312.03万元;市人民来访接待厅运行维护费77.2万元;市人民来访接待厅大楼运行维护费47.74万元;市人民来访接待厅建设及办公家具购置费29 .18万元;使用上年结转支出市人民来访接待厅建设及办公家具购置费354 .6万元,这些因素共同影响信访事务增加821万元。

  但也有减少项目,如驻京工作组经费实际支出比预算减少3.15万元;信访工作专项经费实际支出比预算减少32.18万元。

   干部疗养院:市直机关干部体检支出占大头

  昨日广州市干部疗养院晒出的2013年决算报告显示:2013年度广州市直机关在职和离退休干部、高层次人才等体检人数超过5 .8万人次,广州市干部疗养院此项健康体检支出达到3770万元。

  广州市干部疗养院2013年全年完成市直机关在职和退休干部、院士、百千万人才、高层次人才、离休干部等体检58375人次,社区服务诊治病人8868人次,体检休养入住为94606人次,比上年增长12%,总收入增长2 .0 2%,支出减少9.07%。

  广州市干部疗养院2013年度公共预算财政拨款支出5765.92万元,其中用于市直机关在职和离退休干部的体检支出占大头。决算报告给出的具体支出可看到,一般公共服务类其他一般公共服务支出2312 .31万元,完成年初预算的94 .34%,主要用于市直机关干部健康体检支出,预决算产生差异的主要原因是机关在职干部因工作未能参加体检,因此可见实际完成体检的人数比计划人数少。而在离退休干部方面,社会保障和就业类行政事业单位离退休支出1458.49万元,完成年初预算的100%,主要用于市直机关退休干部健康体检支出,预决算无差异。

   点评

   首次晒非税收入是亮点

  “广州决算报告公布进步明显,但仍然觉得诚意不够足”,中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江昨日认真翻阅部分部门决算报告后说,目前决算报告最后部分绩效评价过于笼统,花了多少钱、是否值得仍存疑,增减理由过于“官方”。他建议参照香港预算报告模式,每次公布的报告要将最近三年预、决算数据列出以便对比。

  此次广州公布决算报告,模板格式比较统一,对基本情况说明、内容组成、部门职能等趋向标准化,也按要求进行简要说明。“在规范化、标准化方面做得不错”,林江说,对报告关于部门年度主要事业成效部分不完全满意,“我理解这部分相当于绩效评价,部门希望通过介绍所做工作来说明决算支出的依据、合理性”,但呈现内容过于笼统,看不出绩效效果,也就是取得的业绩与所花的钱不能对应,很多信息不见得是有效信息,建议今后决算报告中对于三公经费、行政经费、会议费等在数据后面应细分评价。以会议费为例,有些部门开会几天花几十万元,有些花几千,会议规格级别是否相同,差异颇大,应给公众参考值,才能判断花费是否合理或超标。  香港每年预算报告以公布项目详细、明晰、含金量高而为人称道。林江认为,今后可以借鉴香港预算报告,每次将近三年数据、当年预算、决算的数据在同个报告中列出对照,“数据对比很能看出问题”。目前广州的预决算报告中多数只会对比上年,两年的比较时段太过短,而且基本上增加的支出就是业务量增长,减少就是精简节约,“这样的解释没有说服力,公布报告的目的是释疑,而非存疑。

  林江认为,今年首次公布非税收入也是亮点,是进步,但目前的公布说明有点不清不楚。例如,对于非税收入有的纳入国库、有的纳入预算管理、纳入财政专项,它们之间是什么关系并不明晰,这部分跟预算数也应有所比较。

  A04-08版

  统筹:南都记者 徐艳

  采写:南都记者 徐艳 李拉 冯叶 王道斌 赵安然 李晓瑛 罗苑尹 陈万如 魏凯 梁艳燕 谢亮辉 梅雪卿 实习生 王雅铄 高琪佩 刘雨锟 冯扬 吴楚 游子煜