形象工程成巡视整改重点 促地方政绩考核方式转变

　　新京报讯 (首席记者王姝)继前日今年首轮中央巡视10个巡视点“晒”出整改报告后，昨日，辽宁、新疆也“晒”出整改报告。报告显示，辽宁部分县市举债搞形象工程问题。

　　此前各轮巡视，中央巡视组反馈发现的问题时，也曾提到“政绩工程”、“形象工程”。但随后“晒”出的整改报告中，并没有具体详细的巡视整改措施。不同以往，本轮巡视整改报告，辽宁、福建都将“政绩工程”、“形象工程”列为重点整改内容。

　　至辽宁、新疆发布巡视整改报告，今年首轮中央巡视的14个巡视点中，仅河南、新疆生产建设兵团尚未通报巡视整改情况。

　　 沈阳取消利用外资指标考核

　　昨日，辽宁通报称，沈阳经济区存在虚增财政收入、招商引资弄虚作假问题；一些市县为追求政绩弄虚作假，举债搞形象工程。

　　对于沈阳经济区虚增财政收入、招商引资弄虚作假，辽宁采取的整改措施是取消利用外资指标考核，出台了《关于进一步加强和规范全省外商投资统计工作的意见》，重新确定引进外资的统计范围和办法，整改报告称“各市正在研究制订引进内资的统计汇总办法，规范组织内资统计工作”。

　　对于一些市县举债搞形象工程问题，辽宁的整改报告称：“优化完善政府绩效考评指标体系，2014年10月修改完善《2014年度省政府对各市政府绩效考评方案》”。

　　同时，辽宁拟通过强化地方债务管理，破解政绩工程、形象工程问题，整改报告称：“2014年年底前出台《辽宁省政府债务管理办法》的配套管理制度，加强政府债务借、用、还的全过程管理。”

　　 福建整治“形象工程，大拆大建”

　　中央巡视指出政绩工程、形象工程问题，辽宁并非个案。前日福建省发布的整改报告也显示：“有的城市改造搞形象工程，大拆大建，群众对天天生活在脚手架下有意见”；“有的地方搞美丽乡村建设，政府集中财力扮靓几个村庄供人参观，无法推广复制”。

　　对于上述问题，福建的整改策略分别是普查全省的城市改造在建项目，出台加强城市街道综合改造工程建设管理的指导意见；出台《福建省美丽乡村建设标准》。

　　国家行政学院教授许耀桐认为，此前，中央已多次强调改革政绩改革方式，破除原来的“唯GDP”等考核方式，“中央巡视指出政绩工程、形象工程问题，巡视点将此列为整改重点，都是贯彻落实中央的要求，促进地方政府政绩考核方式的转变”。

　　 2014中央首轮巡视整改关键词

　　带病提拔

　　此轮整改，海南、辽宁、山东等省都对“带病提拔”的官员开刀，例如山东对2012年5月以来被查处的23名省管干部进行责任倒查，“揪”出了其中属“带病上岗”的5人、“带病提拔”的18人。

　　跑官要官

　　辽宁等省此番对“跑官”现象突出、干部调整频繁问题“痛下杀手”，通过把握用人制度导向，建立健全“倒查”机制，以及对发现买官卖官行为的一律先停职或免职，有力地保障了官场风气的清廉。

　　干部超配

　　福建省在此轮整改中对超职数配备的34名厅级干部(7正27副)进行“消化”工作，目前已消化5副，下一步省委编办按程序核定职数后还可消化6正20副，因政府机构改革需进一步理顺1正1副，今年11月还可消化1副。超配干部“被消化”，背后是干部任命的“正本清源”和回归严肃。

　　紧急提拔

　　福建等省针对“紧急提拔”现象，正在起草相关办法，明确某些领导职务的选任对象应有一定的“继续任职年限”，对少数确实任职时间长、表现好的干部提任非领导职务，至少应能任满1年以上，解决“即提即退”问题。

　　车房超标

　　此次辽宁省公布的两条整改举措引发不少网友热议。其中一条是，过去领导干部多另配一部越野车。经查，辽宁12家省直单位和沈阳、大连两市共有44台越野车，目前已基本完成相关退还、转配和拍卖等处置工作；另一条提到，辽宁已完成7名省级干部住房腾退移交工作；住房面积超标较大(超出中央规定面积50%以上，即正省级330平方米以上，副省级285平方米以上)的17名省级干部，按照房改当年当地的市场评估价补交超面积购房款。此项工作于今年年底前完成。

　　小官巨腐

　　在北京市委关于巡视整改情况的通报中，披露了类似海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元等“小官大贪”的案例。

　　作风粗暴

　　山东省此次情况通报中，将基层干部工作作风方面存在的问题作为整改的重要抓手，及时通报和曝光基层党员干部不正之风和违纪违法行为案件2336起，处理3422人。针对村“两委”成员涉嫌犯罪、涉及征地拆迁类违法犯罪案件，山东等地也进行了全面排查。

　　“裸官”突出

　　针对干部防腐监管中被称为“老大难”的问题，北京、福建等省市已经完成了“裸官”的整改，除了按规定已对相关干部全部完成岗位调整，或备案登记等手续外，还开展了干部办理假护照问题专项核查，针对备案信息更新不及时、身份信息不准确、证件未集中保管等问题，逐项抓好整改。据新华社

　　 五大违法违纪“造假灾区”

　　 考评数字虚报 提前征税“寅吃卯粮”

　　福建省委关于巡视整改情况的通报中显示，该省在2013年共有13个市、县(区)存在财政虚收行为，虚增公共财政收入68216.33万元。国税系统存在2013年度纳税人提前申报缴纳下一年度税款问题的基层征收单位7个、11笔，税款合计3807.8万元。地税系统共发现5个县级局单位提前征税9227.41万元。

　　目前，这些问题已分别通过2014年征收直接抵扣、退库、调账等方式整改到位。2014年1至8月，统计系统共发现存在统计违法违规行为的单位240个，立案136起。

　　 财政收入造假 贪求政绩“玩弄数字”

　　辽宁省委关于巡视整改情况的通报中显示，针对一些地方部门虚增财政收入的问题，大连市成立专项整治工作领导小组，从7月底开始组织全市各区市县、先导区对财政收入情况全面开展自查自纠，对重点地区进行审核检查。对存在的问题予以纠正，对相关当事人予以处理。

　　 干部档案造假 乱填滥改“自我修饰”

　　海南省委关于巡视整改情况的通报中显示，中央巡视组明确指出，海口、儋州、临高等市县和省林业厅等部门存在个别干部涂改年龄、伪造履历和学历的问题。对此，该省逐一发出整改督办函，相关市县和部门已对有关问题进行了查核、纠正，对有关责任人进行了处理；对全省公务员和省属企事业单位63814份干部档案尤其是“三龄两历一身份”的记载情况全部进行了调查摸底，其中存在涂改和前后记载不一致的情况，将依据有关政策规定逐一进行清理校正。

　　 申领资金造假 “偷工减料”腾挪骗补

　　海南省委关于巡视整改情况的通报中显示，该省对各市县2011至2013年扶贫资金、农业综合开发资金、农民专业合作社财政扶持资金等进行了审计，查处违纪违规金额5.05亿元，发现24个问题线索已移送有关部门查处。

　　该省对现代农业生产发展资金支持设施大棚建设补贴项目中的“偷工减料”“虚填面积”“重复补贴”等问题进行专项治理，派督察组到各市县进行了督察，全省共追回违规领取补贴资金1278.37万元。

　　 科研经费造假 “移花接木”虚报冒领

　　科学技术部党组关于巡视整改情况的通报中显示，不少领域、部门都存在虚报冒领科研经费以及贪污、侵占、挪用的问题。如审计署2012年4月审计发现5所大学7名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元，目前，共依法依纪查处了相关人员。

　　关于成都林海公司虚假发票套取和转移财政资金的案件，2012年9月经中央纪委协调，科技部已将案件移送成都市检察院依法查处，2013年7月追回了成都林海公司套取的经费1005万余元。据新华社