巴西总统罗塞夫遭弹劾过程或“旷日持久”

    中新网4月13日电 综合报道,巴西众议院弹劾委员会于当地时间11日就是否建议弹劾总统罗塞夫进行无约束力的表决,并以38:27通过了支持弹劾罗塞夫总统的报告。预计众议院将于15日展开弹劾辩论,弹劾案将被提交到众议院全会进行表决,而表决大会将于17日举行,若获2/3以上议员的支持,议案将交参议院审理。

    据悉,如果弹劾案在众议院全会通过后,弹劾案将被提交至参议院进行审理和表决,而与此同时,罗塞夫将被停职180天。若参议院也通过弹劾案,罗塞夫则会下台。

    目前普遍认为,无论弹劾最终结果如何,巴西政坛已经进入新一轮的洗牌之中。

    【弹劾过程或“旷日持久”】

    据当地媒体此前民调显示,在513名众议员中,有289名支持弹劾,尚差53票才可通过弹劾案,另有 115人反对弹劾,罗塞夫的命运如何,取决于余下尚未表态的109名议员。

    此前,巴西执政联盟因控制国会中的简单多数票,能够轻易挫败弹劾案提议。但在3月29日,拥有国会最多议席的巴西民主运动党退出了执政联盟,再加上罗塞夫政府的支持率已不足10%,导致目前形势严峻。

    但有分析也指出,政府可以重组内阁或稳住现有执政联盟成员,并联合其他小党派,凑足171票,就可以在众议院全体会议中阻止弹劾案。

    另外,按照巴西弹劾总统的程序,弹劾报告在众议院弹劾委员会获得通过后,应在翌日的《政府公报》上发表。随后48小时内,众议院召开辩论会,并在3天内对报告进行全会表决。根据巴西法律,只有获得2/3以上议员的支持,弹劾案才能在众议院获得通过,并提交给参议院审理。

    而参议院的一般程序是:参议院议长有权决定是否受理弹劾案。如受理,参议院将成立特别委员会对其进行讨论并表决。若弹劾案得到简单多数支持通过,罗塞夫将被停职180天,总统职务由副总统代理。此后的参议院全体会议将在联邦最高法院主持下表决总统是否“有罪”。如无罪,罗塞夫将立即复职;如果有罪,她将被罢免,由副总统接任。

    但目前参议院内的程序尚未确定,有评论称这一过程或许会“旷日持久”,因此政府还有时间应对。

    还有分析指出,如果罗塞夫最终未被弹劾,政府工作也会在国会遇到阻力,许多法案将难得到支持。另外,反对派可能还会找其他理由再提弹劾。因此已有人呼吁提前举行大选,解决当前政治危机。

    而如果弹劾案通过,罗塞夫下台,副总统特梅尔将接任。而其所在的民运党也会在政坛内外进行抗争,无暇顾及恢复经济,政局或陷入动荡。

    【反对派欲借机翻盘 理由不充分?】

    据悉,对罗塞夫进行弹劾的申请是由反对派提出的,理由是政府去年财政行为涉嫌违法。巴西《财政责任法》规定,政府任何负债行为必须得到国会批准,否则就是违法。而罗塞夫政府在支出出现困难时,暂时从国有银行贷款,以弥补空缺和保持账面平衡。而历届政府都是如此,包括在反对派执政时期,但从未有人提出异议。

    对此,联邦审计法院也认为此事情有可原,并表示愿意谅解政府。由此可见,弹劾理由其实很脆弱。

    巴西舆论分析认为,在2014年大选中,最大反对党巴西社会民主党的候选人以较小差距败北,因此总想借机翻盘,再加上2015年巴西经济连续三个季度衰退、巴西石油公司腐败案的持续发酵,多名执政党政客、政府高官卷入其中,以上种种使反对派认为扳倒总统的良机到来。

    【经济形势严峻 面临诸多问题】

    巴西总统罗塞夫作风强硬,素有“铁娘子”之称。她于2014年10月26日的总统大选中胜出,连任成功,并于去年1月1日宣誓就职。

    罗塞夫本人在国会发表第二任就职演说时指出,在第二任期内将致力肃贪。她表示,自己比任何人都知道巴西需要恢复成长,而首要之务就是在不影响社会发展的情况下,调整公共账目,坚定投资人信心,促进经济繁荣。

    虽成功连任,但罗塞夫在面对国内经济形势严峻,加上巴西石油公司的腐败丑闻,其支持率大幅下滑。2015年4月12日,巴西24个州和首都巴西利亚联邦区的民众举行反腐大游行,抗议国家最大的腐败丑闻以及国家紧缩政策,要求罗塞夫政府下台。媒体认为,经济不景气、失业率上升、通胀高企和腐败丑闻层出不穷,加剧了民众对于政府的不满情绪。

    同年12月2日下午,巴西国会众议院基于罗塞夫涉嫌在制定2014年的财政决算时犯法,宣布接受对巴西总统罗塞夫进行弹劾的议案,批准启动弹劾总统罗塞夫的程序。此举表明,巴西政治危机进一步恶化。

    【巴油腐败案持续发酵】

    今年3月4日,巴西警方以涉嫌巴油腐败案为由,强制问讯前总统卢拉。随后,巴西检方又对卢拉提出诉讼,并要求实施“预防性逮捕”。13日,巴西多地爆发大规模游行,支持司法机关反腐并要求罗塞夫下台。15日,巴西总统府发表公告说,总统罗塞夫否认与巴西石油公司腐败案有关。

    随后,罗塞夫又于16日宣布任命卢拉为总统府民事办公室主任,意图利用卢拉的政治威望和经验,帮助政府应对经济危机和国会开启的弹劾进程。但这一“险招”遭遇来自司法机关的强大阻力,卢拉正式就职之后,两位法官不约而同地签署禁止任命的法令。政府18日就此上诉至联邦最高法院,最高法院大法官又做出维持中止任命的裁决。同时,巴西国会众议院再次启动对总统弹劾案的审议,打算“在45天内”付诸表决。

    罗塞夫22日在会见法学家时表示,反对派在国会开启对她的弹劾案是“付诸行动的政变”,并重申她“决不会辞职”。

    有专家称,虽然罗塞夫遭遇弹劾表面看是因财政行为涉嫌违法,但最根本的原因还是巴西经济表现不佳,民众对政府的执政能力产生质疑。而即便总统换人,也很难在短期内扭转巴西经济的困境。