近5年珠三角4位环保局长升任区(市)主官 上升空间大

　　梳理最近10年珠三角9市环保局长的仕途轨迹发现，2011年以来，5年间共有4位环保局长获得重用，除彭聪恩外，还包括现任广州市委常委、南沙区委书记丁红都，广州增城区区长罗思源，江门鹤山市市长谢锦波等。

　　梳理最近10年珠三角9市环保局长的仕途轨迹发现，2011年以来，5年间共有4位环保局长获得重用，除彭聪恩外，还包括现任广州市委常委、南沙区委书记丁红都，广州增城区区长罗思源，江门鹤山市市长谢锦波等。而2005-2010年，仅有一人获重用。

　　上月，佛山市环保局局长彭聪恩出任顺德区委副书记、代区长。虽然任职市环保局局长仅有1年半，但这为彭聪恩加分不少，在当天的任命大会上，佛山市委组织部部长李雅林评价他说，其任职期间，“全市环保工作走在了全省前列”。

　　“70后”彭聪恩出任顺德代区长的消息引起人们的关注，这也是首个佛山市直部门一把手直接出任该区党政主官。有分析认为，这也许释放出环保部门官员受重用的信号。

　　长期以来，有环保系统干部认为：环保部门都是“说不”的权力，“干的是好事，当的是恶人。做环保工作要么失职，要么得罪人”。到了环保部门，就意味着职业官员生涯的终结。不过随着环境越来越受到重视，这种现象似乎在悄悄改变。

　　南都记者统计发现，近年来，从环保局长岗位转而主政一方乃至晋升为市领导的仕途轨迹，在广东各地市尤其是经济发达的珠三角地区并不鲜见。

　　梳理最近10年珠三角9市环保局长的仕途轨迹发现，2011年以来，5年间共有4位环保局长获得重用，除彭聪恩外，还包括现任广州市委常委、南沙区委书记丁红都，广州增城区区长罗思源，江门鹤山市市长谢锦波等。而2005-2010年，仅有一人获重用。

　　近年来，国内各省市也有环保官员被委任至地方主政的案例。今年2月份，福建省环保厅厅长庄稼汉调任南平市委书记。2013年，时任湖北省环保厅厅长李兵调任鄂州任市委书记。

　　 哪些人可能当上环保局长？

　　 约七成非科班出身

　　最近10年，珠三角9市环保局局长进行了1-2轮调整，个别地方调整了3轮甚至4轮，在任和离任的环保局长共有26位。

　　由于其中一人资料不详，分析25位环保局长的仕途轨迹发现，近年来市级环保局长的选任渠道，从区县或非环保系统选拔占了多数。珠三角地区这25名市级环保局长中，非环保系统出身的占比约七成。其中，7人来自区县领导班子，10人来自其他市直部门，直接从环保局副局长提拔的有8人，而这8人中，不少也曾在地方政府工作，并非环保专业出身。

　　 副局长转正渐多

　　不过近年来，环保局局长直接从环保局副局长提拔而来的渐渐多起来了。近10年从环保局副局长提拔为局长的8人中，在2011-2015年间提拔的占了6人，而2004年-2010年7年间仅有两位环保局长来自副局长转正。

　　不少环保局长是从同级别岗位官员平调担任。如彭聪恩从佛山市旅游局局长调任环保局长，方灿芬从东莞市塘厦镇镇长调任环保局长，罗焯添从中山市石岐区党委书记调任环保局长等。纳入统计的25名市级环保局长中，平级调任的9人，提拔任用的16人。

　　 环保局长上升空间有多大？

　　 离开环保局

　　 过半还当“一把手”

　　环保局长还有多大上升空间？四川省环保厅厅长姜晓亭的回答是：“我认为在环保厅长这个岗位，几乎没有上升空间。如果你特别追求仕途的进步，最需要做的就是赶快离开环保局。”他在接受环保部官方杂志《新环境》采访时说，因为做环保工作只有两条路可选：要么失职，要么得罪人。无论选择哪一条路，结局都是很难看到政绩。群众不太可能拥护你，因为有太多环境问题短期内解决不了，企业不会拥护你，地方官员也未必拥护你。

　　据环保部主管的《中国环境报》去年12月报道，统计显示近20年来，全国有99位环保厅局长先后卸任，其中真正意义官升一级、由正厅到副省的只有1位；26位转任其他部门或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政协、非政府组织等二线岗位继续工作，直至退休。

　　环保局长的出路是否如此狭窄？南都记者统计的10年来珠三角地区25名市级环保局长中，除目前仍在任的9人以外，有1人直接晋升为市领导，大多数官员仕途的下一站为平调转任区县或其他部门的“一把手”。其中，调任区县(市)党政“一把手”的5人，调任其他部门“一把手”的有4人，调任市政府(副)秘书长的2人，到人大、政协任职的有3人，调任国企董事长的1人，还有1人在任上落马被查。

　　可见，珠三角地区市级环保局长交流任职较为频繁，尽管直接晋升市领导的案例不多，但平调之后大多数仍然担任实职部门或区县政府“一把手”(9人)，占比超过一半。在任职经历更为丰富后，他们的仕途仍有更大的想象空间。

　　 广州连续两任环保局长

　　 调任区主官

　　在担任环保局长后，被委任为区县“一把手”的官员更受关注。他们能够被委以重任，主政一方，与环保局长任上取得的成绩多少相关。

　　2011年，国务院《国家环境保护“十二五”规划》首次明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核，并实行环境保护一票否决制。

　　广州环境治理工作启动较早，自申办亚运会成功起，就开启了一轮铁腕治“污”行动，此后两任广州市环保局局长先后调任南沙、增城主政。

　　2004年广州申亚成功后，39岁的丁红都在关键时刻接下了环保局长的担子，他从花都区委副书记、政法委书记调任广州市环保局长，此后6年间，成为广州市亚运环境整治的“大管家”。2011年初，广州亚运会刚结束不久，丁红都就被提拔为广州市委常委。2011年2月后，丁红都任广州市委常委，兼任南沙区委书记。

　　接替丁红都的是时任荔湾区委副书记的罗思源，之后不到2年，罗思源就被调任增城，后被选举为增城市市长(增城撤市改区后任区长)。佛山市顺德区代区长彭聪恩、江门鹤山市市长谢锦波也均从市环保局局长调任现职。

　　 环保政绩多有“加分”

　　从这4人履历看，这些调任地方主政的环保官员的共同特点是，都有比较丰富的基层工作经验，或曾参加对口支援工作，有较强的组织和协调能力，年富力强。

　　当然，能够被选拔调任地方担任“一把手”的重任，他们在环保局长任上也做出了成绩。以丁红都为例，他全程参与广州亚运治污行动，环保执法力度一度居全省之冠。亚运会结束后，被省政府授予治水工作一等功。

　　罗思源虽在广州市环保局长任上不足两年，但广州市委组织部在其离任时评价颇高，称其在全国率先全面公布全部10个PM2.5国控点的监测数据，并积极引导公众参与，广州被公众评为空气质量信息全国最公开的城市。

　　 专家点评

　　 环保官员有望告别“夹心饼干”

　　中山大学教授、省政协人资环委副主任杨中艺表示，以前环保官员就像“夹心饼干”，在只顾发展经济的官员眼里并不看重，环保工作不容易开展。但随着政府对环境保护的重视，“今后环保官员的权力可能会更大，责任也更重。”

　　“十三五”提出的实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任的追究。杨中艺说，中央已经出台整体方案，包括干部考核、资源资产损害的责任追究，以及自然资源资产审计、生态网络监测等生态文明体制改革的配套措施，他认为，环境保护应该也会纳入其中。今后环境保护会不会走“大环保”的道路，现在还在议论，因为权力还比较分散，“但怎么统筹、提高环境管理效率，在顶层设计上应该有一定的考虑了。”届时，环保官员“夹心饼干”的处境将得到改善，权力也更大，做事情会更好做。但从另一个角度来说，环保官员问责将更加清晰，他们不作为造成的影响可能会比较大。杨中艺认为，从环保系统出去主政地方的官员，因为熟悉环保制度、环保法律，能更好地利用资源和政策为地方环境保护工作加力。但无论地方官进环保系统，还是环保官员去地方主政，都不大可能成为一种模式。

　　另一位环保专家也认为，环境保护工作要落实，还得从体制内来解决，必须把环保纳入官员政绩考核，并且实实在在地执行。“不然，即使官员自己懂环保，但环保工作对政绩影响不大，也很难让他在环保上花太多功夫。”采写：南都记者陈燕黄怡

　　 近五年获重用环保局长

　　 丁红都

　　2004年9月由广州市花都区委副书记调任广州市环保局局长；

　　2011年2月后任广州市委常委、南沙区委书记。

　　罗思源

　　2011年2月由广州市荔湾区委副书记调任广州市环保局局长；

　　2012年11月后任增城市委副书记、增城区区长。

　　谢锦波

　　2009年12月由江门市新会区委常委、副区长调任江门市环保局局长；

　　2013年12月后任鹤山市委副书记、市长。

　　彭聪恩

　　2014年1月由佛山市旅游局局长调任江门市环保局局长；

　　2015年10月后任顺德区委副书记、代区长。