广州市人大拟成立预算委员会 安排今年还债额208亿
市人大财经委主任委员欧阳知透露，今年人大要重点监督国资。南都资料图
市人大拟成立预算委员会，力争今年让国资晒全预算
一年一度的市两会召开在即。南都记者日前从广州市人大常委会获悉，今年账本又有细化。政府投资项目预算分别是多少钱？届时给人大代表的预算草案中都会一目了然。广州市人大财经委主任委员欧阳知日前表示，今年人大要重点监督国资，力争让国资公开全预算。“仅仅公开几十个亿的收益预算是不行的”。
今年两会亏损国企要晒账
去年市两会时，国资经营预算账本公开后曾经引发舆论质疑，其中一份利润上交表格中，有10个企业是空白的，也就是说这10个企业无利润。有财局知情人士告诉南都记者，其实这就意味着他们是亏损的，但是亏损多少没有公开给人大代表。今年这张表格中，亏损的国企也要公开亏损率。
不过广州市人大财经委主任委员欧阳知在接受媒体采访时表示，仅仅公开几十个亿的国企收益是不够的，人大今年计划重点监督国资经营预算，争取让整个国资的预算情况公开化。
“国资预算不全面，只是把收益上缴那一部分做了预算”，欧阳知说，下面要把国资全预算作为工作重点。他认为，国资改革在强力推进中，国资预算也应该不断加强，这是大势所趋。市人大今年也要促进国资深化改革，促进国资预算不断完善。
政府投资项目预算要列明
“我们的预算不是很容易看明白，有客观也有主观原因，有政府方面的原因，也有我们人大代表自身的原因。但主要的原因是我们的预算编制不够细化，公开的东西不够透明。”欧阳知表示。
据介绍，今年的预算编制五本账实现了全覆盖，更重要的是这五本账细化了编制。一般公共预算支出，按功能分类已经编列到“项”，按经济性质分类，基本编列到“款”。
今年的预算账本中，很突出的一个亮点是发改委的项目与预算结合起来了。市“两会”时，市发改委的国民经济计划发展报告会公布重大项目，“但是这些项目没有跟预算报告挂钩”，欧阳知说，人民代表大会审议这两个报告后，既通过了投资项目审查，又通过了预算。尽管都通过了人大表决，但是项目没有具体预算。“到了年中政府要上项目了，结果发现没有具体预算，怎么办呢？”欧阳知介绍，过去都是通过调整预算去解决，但几百个项目不可能这样解决。“那样太儿戏了”。他表示，今年最大的不同之处就是“把两张皮变成一张皮”。
不让存量资金“睡大觉”
上周五的广州市财税工作会议上，市长陈建华曾经表示，去年广州安排了206亿元还债，一般债务率已经下降到15.5%，债务风险比较低。
广州市人大财经委主任委员欧阳知昨日接受记者采访时表示，这个一般债务率远远低于100%的债务风险警戒线。由于2012年以来市人大加强了对地方债的监督，广州市政府高度重视债务问题，今年广州会再投入208亿元还本付息。
据介绍，去年广州市本级暂付款新增数额为0，实现了零暂付。以前暂付款余额有几百亿，到去年底已经降到70多亿。
欧阳知表示，除了地方债，市人大对政府存量资金利用率也进行了一系列监督。过去政府因为各方面原因，结转资金、结余资金量偏大。有些与G D P增长挂钩的部门，拿了钱花不完，影响了资金的使用效率。“这几年我们就加强了对这些存量资金的监督，现在看起来我们这样做是对的。现在新预算法已经明确规定了存量资金的使用”，欧阳知说，去年一年人大常委会作了3次预算调整的审查，就是为了盘活存量资金，不能让资金“睡大觉”。“纳税人交的钱不能乱用，也不能不用，要用到刀刃上。”
去年查出问题的今年继续盯
欧阳知表示，目前广州市财局已经对一些项目进行了第三方评价，效果不错，但是考虑到第三方评价需要成本，不可能所有项目都这样评价。人大要求从中挑选一些政府重大投资项目和涉及民生的重大项目。
第三方评价发现财政资金使用效果不好怎么办？欧阳知表示，人大对于第三方评价的审查意见，半年内政府要给出答复。去年一些部门绩效评价不高的，问责后今年还要向人大报告整改情况。
年内或能动态监督全市收支
按照计划，广州市人大今年拟成立新的预算委员会，和预算工委形成一体，强化对预决算的监督。欧阳知表示，从今年开始，要针对预算编制和执行存在的问题与有关部门开座谈会，一对一地交流，在交流过程中促进工作。“哪个部门预算编制执行有什么问题，我们就去哪个部门开座谈会”，真正把预决算监督落到实处。此外，搭建代表“发挥作用的平台”。
“我们代表参与预决算的监督工作这一块还是比较薄弱的，人大代表只能通过一年一次的人民代表大会参与一下，平时参与的机会较少”，欧阳知说，今年要吸纳更多人大代表参与预决算的审查监督，包括初审环节。他透露，今年人大代表参与初审效果很明显，前期初审对政府预算提出了77条意见，其中3条实质性增减意见被部门采纳，合计调减预算1479万元，剩余的74条涉及到预算执行率、编制编写等问题，有关部门均一一给出了回复。
据介绍，市人大针对预算监督涉及的软件已经立项，今年开始建设，预计年内完成。这个软件投入使用后，与财政局、税局、审计局、民政局、发改委、人社局等部门联网，可以对全市收支情况进行动态监督，定期评估。如果预算资金流量有异常，人大常委会就可以发起调研。
声音
我们的预算不是很容易看明白，有客观也有主观原因，有政府方面的原因，也有我们人大代表自身的原因。但主要的原因是我们的预算编制不够细化，公开的东西不够透明。
这几年我们就加强了对这些存量资金的监督……纳税人交的钱不能乱用，也不能不用，要用到刀刃上。
——— 市人大财经委主任委员欧阳知