梅州市人民代表大会常务委员会工作报告
梅州市人大常委会代理主任 林碧红
各位代表：
我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
去年的主要工作
2014年,是梅州加快振兴发展的谋划年，也是全面深化改革的起步年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持围绕中心，服务大局，主动作为，依法加强“一府两院”监督，为梅州加快振兴发展作出了应有努力。
全年共召开主任会议13次、常委会会议6次，听取和审议专项工作报告17项，开展执法检查3项，组织视察活动8次、专题调研20次，依法任免国家机关工作人员 25人次，全面完成了市六届人大五次会议确定的各项任务。
一、围绕“三大抓手”，助推振兴发展
常委会坚持突出重点、主动参与，持续跟进交通基础设施、产业园区和江南新城建设。
持续跟进重点交通建设。重点围绕出省通道建设目标，深入梅大高速及东延线视察，提出了“用足用好‘两大政策’多上项目、多争资金”等建议。组织代表开展专题调研，向省提出“关于减免中央苏区交通建设配套资金”的建议，助力交通发展。
持续跟进产业园区建设。根据广州全面接管广梅园区的实际，专门组织代表视察园区，提出了“利用广州项目、广州资金和广州人脉等优势，构筑产业集聚高地，建设‘丰华兴梅产业集聚带’核心区”等建议。在跟进园区建设的同时，积极发挥台乡优势，通过组织代表视察台资企业，提出了“抢抓两岸交流和梅台通航机遇，加强梅台合作，促进经济振兴”等建议，促进台商反映问题解决，推动台资企业转型升级。
持续跟进江南新城建设。重点围绕“安置小区建设和项目资金筹集”两大任务，审议了市政府关于江南新城、芹洋半岛品牌战略发展区安置区建设情况的报告，提出了“千方百计完成征地扫尾，解决资金难题，加快安置区建设，确保兑现承诺、取信于民”等建议。审议通过了“上坪安置一区项目委托建设资金”和“粤东西北基金”列入财政预算等议案，支持市政府向金融机构融资。
二、紧扣社会关切，加强监督工作
常委会坚持把政府工作重点、群众关注热点作为监督工作的着力点，回应了社会关切，推动了依法行政。
财经监督重创新。对每年开展的国民经济发展计划、预算及审计等工作监督，注重创新方式，提升监督实效。一是敢于尝试。在充分讨论的基础上，向市政府发出了《关于对市本级财政实行全口径预算决算监督的通知》。首次听取和审议了2014年社会保险基金预算编制情况和社会保险基金2013年度决算草案的报告，加强基金监督，促进规范管理。二是敢于建言。在听取和审议2013年市本级财政决算草案的报告时，针对债务增多的实际，提出了“重视化解债务，防范债务风险”等建议。在听取和审议2014年上半年计划、预算执行情况报告和“十二五”规划纲要执行情况的中期评估报告时，针对部分指标需要调整的实际，提出了“勤摸底、善谋划、巧安排”等建议。三是敢于规范。根据新修改的《中华人民共和国预算法》和国务院、广东省出台的有关文件，对政府预算决算的编制要求、送审时间和程序作了规范，提前要求2015年预算编制必须严格按照新预算法执行，确保预算安排合理合法。四是敢于督办。在听取和审议2013年度梅州市本级预算执行和其他财政收支的审计报告时，针对个别屡审屡犯的问题，建议政府建章立制，采取措施，落实整改。
民生监督重落实。常委会坚持“三个力促”，推动民生实事实施。一是力促更快实施。对2014年“十件民生实事”，通过组织在梅全国、省和部分市人大代表集中视察，提出了合理建议，推动了实事实施。二是力促更多完成。对2012年未完成的民生实事，常委会持续跟踪监督，专题听取和审议了市政府关于2012年十件民生实事未完成项目进展情况的报告，建议政府继续实施好未完成的民生实事。三是力促更好惠民。积极开展创建教育强市、城区交通拥堵治理、台商反映问题和侨捐项目整改等工作“回头看”活动，认真抓好《畜牧品种改良议案》续案和《清凉山水源水质保护防污染议案》的督办，进一步巩固惠民成果。
生态监督重实效。一是重视生态旅游。组织视察了精品旅游线路规划和景区景点建设，提出了“科学规划精品线路，打响梅州旅游品牌”等建议，力促通过发展旅游，使环境得到美化、群众实现致富、政府增加税收。二是重视植树造林。组织视察了春季植树造林工作，建议政府和相关部门加强生态建设和保护。发动人大代表和机关干部捐资80多万元，积极参与认捐认种活动，助力生态家园建设。三是重视污染治理。针对长潭水库、多宝水库、松源河受福建上游污染，群众反映强烈的实际，专门组织力量深入调研，形成专门报告上报省人大常委会，得到黄龙云主任和陈小川副主任批示。陈小川副主任亲自率队到我市实地调研，提出了推动跨省河流水质污染治理的建议。
此外，常委会还专门听取和审议了市政府关于科技工作和扶贫开发“双到”工作情况的报告，提出了“完善科技创新服务体系”和“完善扶贫工作机制”等建议，并要求相关工委跟踪督办，促进工作落实。
三、强化法律实施，建设法治梅州
常委会充分发挥在依法治市工作中的主导作用，通过制订依法治市年度工作要点，认真落实《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》，为梅州振兴发展提供了法治保障。
执法检查方式多样。运用明察暗访等方式，开展《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》实施情况的执法检查，促进网吧、娱乐场所等文化市场健康有序发展。组织联合检查组，开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的执法检查，切实维护归侨侨眷的合法权益。组织代表视察强制隔离戒毒所和戒毒康复管理所，积极推动《中华人民共和国禁毒法》的实施和“全省毒害最少城市”的创建。
公正司法扎实推进。积极配合省人大开展民事执行工作调研宣传，提高社会各界对法院执行工作的理解、支持和配合。听取和审议了市人民检察院关于推动行政执法与刑事司法衔接工作情况的报告，促进检察机关延伸法律监督职能，促进行政执法机关严格执法、依法行政。
立法调研力度加强。依托嘉应学院立法基地，联合开展了关于全面推广法律进村和“法制副主任”活动的调研，关于广东省实施“单独二孩”生育政策社会影响的评估调研；参与拟订了《广东省环境保护条例（修订建议稿）》；配合做好了《广东省村务公开条例（修订草案）》等16项立法工作的征求意见。
法律普及成效明显。认真开展首个国家宪法日宣教活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威，增强宪法意识。重视加强拟任干部普法教育，切实增强依法用权、秉公用权、廉洁用权意识。深入推进法治县（市、区）、法治镇（街）、民主法治村（社区）创建活动，促进基层运用法治思维和法治方式开展工作。积极开展《广东省信访条例》宣讲活动，抓好《条例》贯彻实施试点工作。重视群众来信来访工作，切实维护群众合法权益，全年共受理群众来信来访1026件次，其中接待来访284批679人次。
四、拓宽履职渠道，发挥代表作用
搭建代表履职平台，提高服务代表水平，进一步提升了代表的履职热情。
密切代表联系。制订出台了《关于梅州市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》，主任会议组成人员分别联系5名代表，通过走访、参加小组活动等方式密切与代表的联系。以梅县区为试点，推动各县（市、区）全面建立代表联络室，进一步拓宽代表联系群众的渠道。
推进建议办理。市六届人大五次会议以来，代表们共提出64件建议，其中“加快推进梅县区新城供水工程建设”等5件被确定为重点建议。针对在办理过程中“重答复轻落实”、“重文来文往轻人来人往”等问题，常委会专题听取和审议了市政府关于市六届人大五次会议代表建议办理情况的报告，提出了“加强沟通、面见代表、创新机制、提高代表建议办理质量”等建议。目前，全部建议依法按时办结并答复代表，满意率和基本满意率达100%。
拓宽监督参与。注重拓宽基层代表知情知政渠道，扩大基层代表对常委会工作的参与，去年邀请基层代表列席常委会会议人数比上年增加一倍。畅通代表了解和参与“一府两院”政务活动的渠道，全年组织和推荐代表参加有关政务活动达300多人次，充分发挥了代表在参与决策、开展监督、管理社会事务中的作用。
五、切实转变作风，加强自身建设
深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强自身建设，常委会工作水平不断提高。
加强理论学习。坚持每月一次党组理论中心组学习制度，常委会领导班子带头举办专题讲座，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来。认真学习纪念全国人大成立60周年和广东省地方人大常委会设立35周年座谈会精神，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。
加强作风建设。按照中央、省、市的部署，深入查摆“四风”突出问题，认真做好对照检查。召开专题民主生活会，深刻剖析思想根源，切实促进常委会领导班子建设。制定整改方案，明确责任要求，逐条抓好意见建议的整改落实。全面制定、修订和完善了常委会会议议事规则、主任会议议事规则和相关会议工作程序等15项工作制度，进一步明确了常委会工作职责与要求，有效提高了人大工作的制度化、规范化水平。
加强宣传调研。在《梅州日报》开辟专栏，加强代表履职活动的宣传报道。创新《梅州人大》和“梅州人大网站”办刊（网）工作，搭建新形势下代表建言献策平台，积极扩大人大工作的影响力。坚持围绕中心热点开展调研，全年共形成调研报告20篇，人大制度理论研究得到加强。
各位代表，常委会过去一年工作的成效，是市委正确领导、全体常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各级人大及其常委会大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，面对经济发展新常态，面对依法治国新形势，常委会理论实践的探索需要进一步创新，服务发展的措施需要进一步改进，依法监督的机制需要进一步完善，联系群众的渠道需要进一步拓宽，代表活动的内容需要进一步丰富。对此，我们将认真研究，努力解决。
今年的主要任务
今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。市人大常委会将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记在纪念全国人大成立60周年大会上的讲话为指引，按照省委十一届四次全会和市委六届五次全会的部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动适应新常态，依法履行职权，切实加强“一府两院”监督，努力为梅州振兴发展创造良好法治环境。
一、坚持正确政治方向，努力助推重大决策落实
党的领导是做好各项工作的根本保证。市人大常委会将旗帜鲜明、立场坚定，自觉把坚持和加强党的领导贯彻到人大工作的各个环节，始终确保在党的领导下推进人大的各项工作。要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步履行好宪法和法律赋予的各项职权，促进决策的科学化和民主化。要坚持围绕市委中心工作，围绕振兴发展主线，用足用好 “两大政策”，积极争取政策资金倾斜“三大抓手”重点项目，全力助推粤东北交通枢纽建设、“丰华兴梅产业集聚带”打造和中心城区扩容提质等重大决策的落实。
二、切实找准监督重点，努力提高监督工作实效
坚持综合运用听取和审议工作报告、专题调研、执法检查等监督方式，积极回应社会关切，提高监督工作实效。
今年监督工作的重点：一是监督重大决策落实。围绕“三大抓手”，加强对粤东北交通枢纽建设、“丰华兴梅产业集聚带”打造和中心城区扩容提质的监督。二是监督计划预算决算。围绕贯彻实施新预算法，加强对政府全口径预算决算的审查监督，提高预算执行的严肃性和约束力，推动预算决算、部门预算和“三公”经费的公开。听取和审议市“十三五”规划编制情况的报告，确保“十三五”规划适应时代要求、符合发展规律。三是监督民生热点工作。听取和审议市六届人大六次会议代表建议办理、城市综合管理、特色高效农业、医疗卫生和教育工作情况的报告。四是监督环境污染治理。加大对新环保法的宣传力度，继续跟进跨省河流水质污染治理。按照《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，抓好山区中小河流综合治理监督。
三、正确行使法定职权，努力推进法律法规实施
坚持把依法治国、维护宪法法律权威作为地方人大工作的主要职责，敢于善于行使法定职权，依法保障宪法法律法规的正确实施。
今年重点开展三项工作：一是全力推进依法治市。认真贯彻《中共梅州市委关于全面推进依法治市的实施意见》，落实《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》，推进法治政府建设，严格规范司法行为，扎实开展“六五”普法工作，努力为梅州振兴发展提供有力的法治保障。二是全力推动社会治理。听取和审议市政府关于我市基层政权建设工作、关于开展一村（社区）一法律顾问工作、关于贯彻实施《宗教事务条例》工作等情况报告。三是全力争取地方立法权。按照市委部署，把争取地方立法权作为今年的重点工作，积极做好各项准备，力争早日赋予我市立法权。
四、加强改进代表工作，努力提升代表履职能力
代表工作是常委会的一项基础性、经常性工作。要切实尊重代表主体地位，更加重视发挥代表作用，进一步拓宽代表履职途径，支持和保障代表依法履职。
加强与代表和群众的联系。落实常委会领导联系代表和代表联系群众的“双联系”制度，不断完善代表联络室机制，切实加强与代表和群众的联系。
提升代表工作能力和水平。加强代表学习培训，调动代表履职热情，鼓励代表积极为梅州振兴发展建言献策。拓宽代表活动领域，扩大代表对常委会工作的参与，更好发挥代表主体作用。引导鼓励代表结合各自行业特点，深入开展调查研究，切实提高意见建议的质量。
重视代表建议的督办和反馈。不断完善建议督办反馈机制，建立代表履职激励机制，强化重点建议督办，不断提高建议办理实效。探索建立代表约见政府机关负责人制度，增强代表建议办理的监督实效。
五、重视加强自身建设，努力提高人大工作水平
加强常委会自身建设，直接关系到人大工作的成效，决定着人大工作的整体水平。要主动适应依法治国新形势新任务的要求，进一步加强自身建设。
加强学习提升能力。坚持常委会组成人员和机关干部学习制度，进一步加强中央、省、市重大方针政策学习，加强宪法和相关法律学习，加强人大机关干部培训，切实提高人大干部业务水平、法律素养和工作能力，为人大及其常委会依法行使职权提供有力保障。
改进作风增强动力。进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央和省委、市委密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约等各项规定，从严从实改进工作作风，建设务实、高效、清廉的人大机关。
创新实践显现活力。主动适应新常态新要求，积极探索人大依法行使职权的新思路、新举措，与时俱进创新人大理论研究和人大宣传工作，努力开创常委会工作新局面。
各位代表，新的目标催人奋进，新的常态充满机遇。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，不负重托、不辱使命，为建设富庶美丽和谐幸福梅州而努力奋斗！