揭阳市：以财政体制和资源“两个优化”促进经济社会加快发展

2013年，揭阳市财政部门紧紧围绕主题主线，以推动财政体制优化调整和资源优化配置为重点，转变理财方式，更好服务全市稳增长、调结构、促转型和惠民生。

一是完善财政体制，在优化利益分配中强激励、促发展。调整完善市区财政管理体制，均衡市区各区基本财力保障，将市、区共享工商税收收入80%留给区，激励基层加快发展，形成支撑市区扩容后提质发展的财政体制保障。完善大型建设项目在建期间税费收入分配机制，项目税收收入地方库部分由市级收入改为市、县（市、区）4、6分成，调动各县（市、区）加快基础设施建设的积极性。调整完善揭阳高新区财政体制，促进产业园区扩能增效。

二是集约资源投放，在推动加快发展中调结构、促转型。通过公共财政安排、争取上级财政支持、安排政府债券转贷资金、创新投融资机制、调整财政体制等方式，集约资源投放，支持重大发展平台建设、产业转型升级、重大基础设施建设、发展现代农业等中心工作，促进在加快发展中调整结构，提高发展的质量和效益。

三是狠抓财税收入，在主动强化征管中挖潜力、促增收。加强对各县（市、区）和国地税等征收部门的协调、督促和指导，推动依法治税，积极开拓新增财源，争取调高市区部分地区耕地占用税适用税额标准，指导各县（市、区）根据资源禀赋实施一地一策征管措施，既促进各县（市、区）财税收入协调增长，又均衡税负，营造有利于促产培财的经济环境。

四是加强民生保障，在支持社会建设中惠民生、促和谐。积极筹集资金落实各项政策性民生支出，加强基本民生和底线民生保障，推进基本公共服务均等化，着力构建保基本、兜底线、促公平、可持续的“民生保障网”。同时又区分公共性程度，制订出台市级政府购买社会服务目录、支持社会养老社会化等政策措施，发挥财政“利益杠杆”引导和推动创新社会治理机制。

五是突出依法理财，在强化财政监管中保稳健、提绩效。厉行一般性支出节约，严格控制新增支出，加大结余结转资金清理和统筹力度，统筹善用财力保中心、保战略。改进预算管理，完善财政内控机制建设，加强财政监督，强化政府性债务管理，提高财政运行的稳健性和支出的绩效性。