信宜市全国农村留守儿童关爱服务体系试点工作评估报告
2013年以来，根据全国妇联、教育部等部门《关于深入开展全国农村留守儿童关爱服务体系试点工作的通知》的文件精神，以及中国妇女第十一次全国代表大会对于服务特殊妇女儿童群体的新要求，结合我市实际，坚持党政主导、部门联动、社会参与、家庭配合的工作模式，通过开展支持行动、维权行动、关爱行动和宣传行动等四大行动，大力优化了留守儿童健康成长环境。
一、精心组织实施，推进试点工作
（一）党政主导，组织领导有力
2013年7月，由信宜市委办和市府办联合印发了《关于印发《广东省信宜市实施全国农村留守儿童关爱服务体系试点工作方案》的通知》。成立了由封小翠常委任组长、何建序副市长为副组长，市妇联、团市委、公安局等11个部门的一把手为成员的领导小组，落实了各部门的职责，确保试点工作顺利进行。
（二）部门联动，工作推进有力
各部门沟通协调，形成联动，由分管市领导定期召开成员单位主要领导工作会议。各相关部门指定一名分管领导和一名专职联络员负责日常工作；各单位根据《方案》结合实际制定本单位的关爱留守儿童工作计划。
（三）专项预算，经费保障有力
市财政把留守儿童关爱服务工作经费纳入市财政预算，并设有外出务工子弟学校建设、留守儿童活动中心建设等专项经费。
二、创新服务模式，解决突出问题
（一）突出重点，破解难题
一是加强学校建设，优化食宿环境。将留守儿童关爱服务工作纳入了政府民生工程，不断加强留守儿童学校的建设，特别抓好学生的宿舍、饭堂和留守儿童活动中心的建设。目前全市初中、中心小学全部建起了学生宿舍和专用饭堂，为留守儿童解决了吃饭和住宿问题。
二是出台入户政策，保障合法权益。市妇联与市公安局联合调研发现全市413名留守儿童因故无户藉无法享受应有的权利等问题。为此，专门提请市委市政府召开专题联席会议，并出台政策，为这部分留守儿童办理入户手续，切实解决了留守儿童入户问题，保障了他们的合法权益。
三是创造就业机会，鼓励返乡就业。承接东莞（大朗）工业园区转移项目，让更多的劳动密集型企业落户我市工业园区。市妇联、市人社局联合园区企业定期开展“幸福信宜，圆梦玉都”大型人才招聘会、“春风送岗位”活动，并提供岗前培训，让更多的外出务工人员返乡就业，从根源上减少留守儿童的数量。
（二）健全网络，夯实阵地
一是重心下移，建立基层服务网络。加强镇、村服务力量，建设镇级农村外出务工子弟学校，目前全市19个镇共已建成寄宿制初中41所，寄宿制中心小学25所；村级依托各村儿童之家和儿童友好社区，为留守儿童提供活动、教育场所，建立校外留守儿童档案，同时借助妇女之家形成关爱帮扶机制，填补留守儿童的生活、心理缺失，目前全市399个村居实现妇女之家、儿童之家100%全覆盖；发展市、镇、村三级志愿者队伍，采取统一部署、分散管理的模式开展志愿服务活动
二是联结多方，充实社会服务力量。争取到广东狮子会十几支服务队深入各镇帮扶困境留守儿童、开展关爱活动；争取到广东恤孤会和广东狮子会筹集700多万元资助2500多名贫困留守儿童读书，并坚持每学期深入各学校开展关爱活动；争取到广东恤孤会在我市山区镇投入300多万元发起“乡村学校蜕变计划”，建起服务留守儿童的音乐、图书、电脑等功能室；号召全市30多家爱心企业组织、参与关爱活动；发挥党组织优势，以“365党员志愿服务日”为契机，组织全市的党员志愿者开展关爱活动。
（三）树立品牌，营造氛围
一是关爱活动品牌化。市妇联牵头组织了“幸福留守，快乐成长”为主题的系列活动近百场，所有活动统一冠名“幸福留守，快乐成长”，形成品牌效应，取得良好效果，目前“幸福留守，快乐成长”已成为我市关爱留守儿童的标志性品牌，深入广大群众心中。
二是宣传媒介多元化。在通过电视、报纸、等传统媒体宣传的同时，利用网络、微博、微信等新媒体多角度、全方位对全市的关爱留守儿童进行宣传。目前，腾讯微博听众超过3万人，新浪微博粉丝近2千人。还创建了“信宜爱心群” 微信群，外地热心企业家可以不受时空限制、随时随地了解资助款的到位情况和受资助儿童的生活学习情况。
三是品牌活动常态化。品牌活动形成规模后，一方面组织、指导镇村自主开展关爱、帮扶活动，促成品牌活动的延续性，另一方面号召市直单位、爱心企业参与到品牌活动中，激活品牌活动的广泛性。同时积极连结镇村与爱心企业的沟通，达到资源与优势的对接，形成品牌活动常态化。
三、工作成效明显，社会广泛认可
（一）成长环境不断优化
结合市委的重点工作部署，借力教育创强工作，从硬件、师资、心理等多方面优化留守儿童成长环境。目前全市寄宿制中、小学都建立了在校留守儿童登记和备案制度、结对帮扶制度、留守儿童监护人的培训、交流制度、定期亲情交流制度等留守儿童教育管理的长效机制；紧抓德育课堂教学、感恩励志教育巡回演讲、心理及生理健康教育、家庭教育和亲子活动等德育教育工作；大力加强师德师风建设，促使广大教师充分认识关爱留守儿童工作的重要性、紧迫性，形成了学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排、家校联系优先保障的四优先关爱机制。
（二）维权意识不断增强
全面推进法律进校园、法律进家庭和法律进社区进程，公安、司法、教育等部门联合深入乡镇中小学开展法纪安全教育40多场次。妇联、教育等部门积极开展家庭教育大讲堂活动，特别对女童防性侵进行专题讲座，全面增强学校、家庭的维权意识，保障留守儿童权益。
（三）服务质素不断提升
一方面邀请专业人士，更新服务理念。为关爱服务队伍举办《温柔而坚定——关注留守儿童身心健康发展》讲座，剖析留守儿童这个群体形成的原因、社会影响及留守儿童的心理特征，并为我市如何做好关爱留守儿童的工作提出了可行的方法。另一方面大力培养专业服务人才。市妇联联合市教育局为全市城乡80多所学校近100名教师和妇儿工作者举办了中小学生性安全教育骨干讲师培训班，学习专业性教育知识。
（四）社会影响不断增强
经过两年的努力，信宜市留守儿童关爱服务体系初步形成，社会认可度不断提升。目前，我市关爱留守儿童工作覆盖了全市19个镇（街），399个村（居）的400多所学校，关爱内容涵盖教育、卫生、维权、情感等留守儿童生活的方方面面。随着关爱工作和深入推进和关爱活动的有力开展，全社会对关爱留守儿童工作更加关注，更多的人群加入到关爱队伍中来，我市的关爱留守儿童工作得到上级妇联的高度肯定和社会各界的广泛好评。
四、查找存在问题，寻求改进措施
（一）存在问题
由于农村留守儿童关爱服务体系的建设尚处于试点摸索阶段，在实际工作中，我们仍遇到一些问题：如关爱帮扶资金欠缺，限制了活动阵地建设和关爱活动的开展；农村留守儿童数量巨大，全面照顾和帮扶任务艰巨；志愿者属于业余兼职，针对留守儿童这一特殊群体的心理分析研究能力和专业帮扶技能普遍不足等。
（二）工作设想
一是推进教育强市建设和义务教育均衡优质发展，不断提升寄宿制中小学校和外出务工人员子弟学校建设水平，进一步做好留守儿童家长、学校联系工作，互通情况，探索改进教育方法，形成家庭、学校、社会“三位一体”教育体系，确保留守儿童身心健康。
二是进一步拓宽帮扶资金来源，大力建设留守儿童服务阵地。积极整合社会各界资源，促进品牌活动常态化开展。
三是继续抓好对困难留守儿童的物质支持，加强对留守儿童的生理和心理健康方面的教育。
四是采取集中托管与综合服务相结合，组建以教师、医护人员、民政、司法、公安人员为主的专业志愿者服务队伍和以社会各界关心农村留守儿童的人士为主的社会志愿者队伍，并加强志愿者培训力度。
五是进一步加强对农村留守儿童的抚养人、监护人的法律教育，健全学校法制教育工作制度，加大社会对农村留守儿童维权工作的支持和监督力度，在“六五”普法中要重点突出关爱保护农村留守儿童的内容，在全社会形成保护弱势群体、关心下一代发展、关注祖国未来的良好氛围。
六是加大招商引资的力度，创造更多的就业机会，让更多的外出务工人员返乡就业，从源头上减少留守儿童。（广东省信宜市）
