【南方都市报】市政协调研组：建议设大数据管理局（节选）

市政协调研组：建议设大数据管理局

为什么要谈“加快智慧惠州建设”，市政协主席刘耀辉表示不超前就要落后

来源： http://epaper.oeeee.com/J/html/2014-07/31/content_2137778.htm 　南方都市报　2014年7月31日HB01

  　“很多领导干部问我，政协这次专题议政的题目定得太超前了，智慧城市的概念还未精通，路子怎么走都不知道，就搬到前台来了。我说，是信息时代逼着我们走，不提前做，整个惠州就要落后了。”昨日，惠州市政协就“加快智慧惠州建设”进行专题议政，市政协主席刘耀辉在讲话中挑明了之所以选取这一超前性议题的缘由。刘耀辉称，智慧城市建设决定未来惠州综合竞争力的强弱，是市委、市政府提出的重大决策，由市政协来推动是“政协给惠州做了一件好事”。

  　今年4月至6月，市政协多个调研组就智慧惠州建设的基础设施、试点工程、智慧政务、智慧民生、智慧产业体系建设等5个分专题展开调研，并分别形成报告。调研组就目前智慧惠州建设中存在的“信息孤岛”现象、政府财力投入有限等问题提出了对策。

　　现状

　　智慧惠州建设试点

　　已全面启动

　　市政协提案委主任刘冠辉报告称，惠州市于2013年9月被确定为国家科技部20个智慧城市试点示范城市之一，2014年1月被国家工业和信息化部列为国家首批信息消费试点城市。目前，《智慧惠州建设总体规划(2014—2020)》、《智慧惠州试点实施方案(2014—2016)》已编制完成，并成立了组织领导机构，智慧惠州建设试点工作全面启动。

　　根据调研，惠州全市已建成了结构完整、运行稳定、覆盖市直部门和7个县(区)的大型电子政务专用城域网络。政务云数据中心(一期)于2013年6月建成并投入使用，平台及应用均运行稳定，可为市直各部门提供按需申请、弹性化服务的基础资源。

　　此外，“数字市政”监控指挥中心也已建成，实现惠城中心区主干路沿线及特大桥梁范围内的道路、桥梁、排水、照明等数据采集。排水管理实现多路监控视频融合、管网数据辅助决策。建立起以“惠州市网上注册易服务平台”为统一平台的全新企业信息公开制度，公布了全市所有企业的工商登记注册信息、经营许可信息以及最近一年违法违规查处情况，完成“一家发现，抄告相关”的全新的网上监管协同模式。这些被认为是目前可以看得见的智慧惠州建设的成就之一。

　　问题

　　部门分割造成“信息孤岛”现象

　　市政协调研组在相关报告中指出，虽然惠州初步建立了信息资源目录体系和交换体系，但在各系统之间的融合深度不够，存在“信息孤岛”的现象。目前统一汇聚平台的数据库，大多集中于城市运行基础领域，而对于经济社会某些重点发展领域的行业性统一数据平台仍较缺乏。经济领域的相关数据仍分散于不同的政府部门，集中式的数据平台仍未建立。在社会领域，包括气象、城市管理等在内的数据信息，受关注的程度日益提升，集中统一的信息平台亟待建立。

　　“从应用情况看，除了少数数据库在业务相关的部门之间实现了部分数据交换和信息共享外，大部分基础数据库在政府部门间的共享并不充分，更不用说对全社会开放了。”调研组举例说，如市工商局工商业务系统中的企业相关信息资料，由工商业务信息系统产生，该系统及数据库由省工商局统一开发使用，主要用于工商业务，比较封闭，不能将系统资料共享于政府其他部门。

　　向民间资本开放不够充分

　　在智慧城市基础设施建设方面，市政协调研组指出，目前的投资主体既有各级政府，还有三大电信运营商、广电、电力公司、相关企业等，投资主体分散，难以形成合力。同时，政府在智慧城市基础设施的前期建设过程中，往往以财政性资金投入为主，向民间资本的开放不够，难以对民间资本形成有效的吸引和拉动，财政资金的乘数效应发挥不够。

　　智慧政务的建设面临同样困境。由于惠州各县区的财政状况不一，资金投入有差别，再加上网络基础设施建设方面存在差距，导致智慧政务发展水平不均衡，特别是龙门、惠东基础较为薄弱。“如果按照惠州市社会治安视频监控系统建设的三年规划，今年是最后一年，但龙门、博罗等地视频监控投入几乎为零，视频监控建设相对滞后。此外，各部门智慧政务发展也存在差距。”

　　对策

　　建立政府首席信息官制度
      刘冠辉指出，建设智慧城市不是单纯的“形象工程”，更不是各自为政的“政绩”项目；不是一个或几个工程项目的综合体，而是点线“相融相通”的有机体。
      如何破解部门分割造成的“信息孤岛”现象？市政协调研组建议惠州建立信息数据统筹管理机构。“建设智慧城市需要打破行政职能的条块分割，建立统筹度更高的信息数据协调管理机构，比如建立‘大数据管理局’和政府首席信息官制度，并授权统一负责数据规范标准，统筹应用管理。”
      组建智慧城市运营公司
      市政协调研组指出，在智慧政务建设过程中，要充分发挥社会和市场力量，避免政府“包办”、忽视公众参与。政府应鼓励企业开发应用前景广阔的项目，如智慧交通、智慧医疗、智慧社区等民生需求的建设。
      调研组同时建议惠州借鉴珠海市、贵阳市乌当区等地的做法，在“市信息中心”的基础上组建市属“智慧城市运营公司”，作为投融资平台及运营主体；也可以具体的建设工程项目作为招商引资项目，集聚社会资金参与建设，解决智慧惠州建设的资金需求问题。

　　黄晓霞任市政协副秘书长

　　昨日的市政协常委会议审议通过《政协惠州市第十一届委员会人事任命名单》，民盟市委专职副主委黄晓霞被任命为政协惠州市第十一届委员会副秘书长。市委组织部相关负责人表示，为进一步发挥党外代表人士参政议政作用，近期市委集中提名了一批党外干部到市人大、市政协、市政府任职。

　　 今年49岁的黄晓霞本科毕业于华南农业大学，拥有博士学位。2009年出任民盟市委专职副主委，此前历任惠州学院财务处处长、审计处处长等职。2002年起，连续三届担任市政协常委。市委组织部评价其思想素质好，文化层次高，组织协调能力强。

　　多年来，黄晓霞是市政协的“履职明星”，几乎每年的政协大会发言都可以看到她的身影，其发言风格犀利，指出问题鞭辟入里。惠州近年进行了五轮行政审批制度改革，官方表示已经达到了惠州自行设置的改革目标。但在今年初的市两会上，黄晓霞则公开发言指出，实际上惠州的改革步子仍然太小了，“目前行政审批事项还是很多，边清理边新增的现象时有发生”，赢得媒体的一致关注。

　　 知多D

　　何为智慧城市？

　　最早提出“智慧城市”理念的IBM公司将其定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。目前，国内部分城市已经在智慧城市建设方面先行一步，积累了一些实践经验。但总体来说还处在探索阶段，建设工程大多具有投资规模大、建设内容多、运行周期长、风险高等特点。

　　采写：南都记者 吴润凯 实习生 廖文秀 通讯员 王丹

（责任编辑：王敏）