下猛药除隐患 破瓶颈促整改 广州市白云区切实筑牢养老机构消防安全基础

        自去年河南鲁山“5.25”特大火灾事故发生以来，广州市白云区通过立足抓早、部门联动、分类督导、破解瓶颈、强化监督，全力推进养老机构消防安全整治工作，取得阶段性成效。全区28家养老机构有养老床位15803张，占广州市养老机构床位总数的三分之一。消防安全整改率从整治前的39.3%提高到目前的71.4%。白云区主要从以下六方面工作推进消防安全整治工作：

        一、健全机制，落实责任。坚持两手抓：一手抓消防改造，一手抓常态督查，以铁腕治标为最终治本赢得时间。一是建立健全领导机制。制定《白云区2016年推进养老机构专项治理的工作方案》，成立以分管副区长任组长的白云区养老机构专项治理工作领导小组，区公安分局安排一名消防专员到民政局合署办公，全程跟进指导养老机构消防整治工作。各镇街相对固定一名联络员，及时协调和解决养老机构消防整治过程中出现的问题和困难。二是签订安全责任书。明确“三个责任”，即：政府的“监管责任”、机构的“主体责任”和场地业主的“连带责任”，做到责任到岗到人，发生问题查人查事。三是落实常态化巡查。区民政、公安消防、安监、城管和相关镇街每月联合对养老机构进行一次消防安全大排查。2015年以来，共排查发现消防隐患167宗，建立养老机构消防安全隐患整改台账39本，发出整改通知书、督办函67份，督促各被检单位制定整改措施1327条。对安全隐患多的机构，实施“三天一电话、半月一到场”制度，强化消防安全监管态势。

        二、拆分“连环”，破解瓶颈。本着尊重历史、安全第一的原则，参考借鉴广州市解决农村敬老院历史遗留问题政策，大胆探索实践，区民政局在会同公安、国规、住建等相关职能部门深入调研论证基础上，确定将养老机构使用的建筑物完善规划手续与消防改造工作相分离，对养老机构申办消防改造项目、消防设计审核验收或消防备案手续开通“绿色通道”，并以区政府会议纪要方式明确下来。改造面积2500平方米以下的，由区公安分局消防部门审批；2500平方米以上的，由区公安消防部门协调广州市消防部门，给予办理。

        三、创新办法，倒逼整改。研究探索财政补助挂钩消防改造机制，制定《关于下拨白云区民办养老机构2014年度运营资助经费和2015年以前历年新增床位资助经费的工作方案》，按照消防整改进度分批拨付补助经费；对整改拖沓、不愿整改的，按照民政部48号令精神，暂缓拨付政府补助金。以政府资助金为指挥棒，倒逼养老机构加快落实消防整改。

        四、抓住大头，以点带面。广州友好老年公寓和广州寿星大厦是全国有名的大型民办养老机构，床位总数共计达10040张，占白云区养老机构床位总数的63.5%。抓好这个“大块头”的示范引领，可为全区养老机构消防整治工作打开局面。为此，白云区把特大型机构的消防整治工作放在重要位置，派出专人全程跟进，驻点督导。目前，友好老年公寓斥资千万完成了消防整改施工，寿星大厦也完成了消防改造设计审核方案。

        五、分类督导，全面覆盖。白云区对各养老机构消防整改实施分类督导。一是对公办养老机构加大人力、财力和物力投入，进行升级改造。目前，全区4个镇级农村敬老院已完成消防改造，区社会福利服务中心的消防升级工作正在进行，8月底前可以完工。二是积极推行公办养老机构安全生产标准化建设。聘请有资质的安全质量标准评估机构对区福利中心开展安全评估，构建集设备、消防、人身财产安全和突发事件应急管理于一体的养老机构安全管理系统。三是对建筑物不符合国家《建筑设计防火规范》要求，又无法整改的养老机构，引导其通过合并重组、置换迁址等方式，妥善分流安置老人后关停运营，确保老人生命财产安全。四是对有条件整改但以种种理由拒不整改，甚至拿老人做筹码要挟政府的，依法查处，坚决予以关停，切实落实全省民政服务机构消防安全专项整治视频会议提出的“十个没有”目标要求。

        六、整合资源，联动救援。针对养老服务机构工作人员少、服务对象自身逃生能力弱等特点，白云区所有养老机构与周边机关、企事业单位、村社及驻地部队签订了《火灾应急救援联防协议》，建立消防应急救援协作机制。一旦发生火情，周边单位力量可迅速驰援，最大限度地减少生命财产损失。