顺德区市监局多措并举促进行政行为依法规范统一

　　顺德区市场监督管理局整合原多个部门的行政执法、行政许可等事项。全系统共有行政执法事项3200多项，其中行政处罚2600多项，行政审批300多项，领取执法证人员703人。去年以来未发生因违法引发重大群体性事件、集体上访和被上级机关责令纠正或撤销情形，被区人大评为第一批依法行政示范单位。

　　 一、健全各项行政执法制度，依法行政工作有章可循 。 一是严格落实行政执法人员资格管理制度。干部通过培训考试依法申领行政执法证，不存在未取得合法执法证件人员或者合同工、临时工等无执法资格等人员上岗执法的情形。目前区局领取执法证人员189人，分局领取执法证人员共514人。二是建立行政执法案件评查制度。制定行政处罚案件评查考核办法和行政处罚案件评查标准，每年2次对本系统所有执法领域行政处罚案件的案卷进行评查考核，通过随机抽取案件、疑难问题现场交流、案卷交叉评分、分析及改进等方式巩固案件查办工作的规范性。三是完善重大行政执法决定法制审核制度。建立了行政处罚案件集体审理组织，对某些执法领域、重大疑难案件及重大行政执法决定进行集体审理，做好集体审理记录并与其他案卷资料一起存档，充分发挥集体智慧指导行政执法的作用。四是健全行政执法听证制度。制作了听证笔录、听证报告等法律文书，并以听证笔录为依据作出处罚决定。

　　二、整合各领域执法文书，规范行政执法自由裁量行为 。 一是整合执法文书。多次研究、整合各执法领域处罚文书，制定《执法办案手册》，重点将原各部门适用的处罚程序相关法条进行整合，统一设计制作所有执法领域均适用的行政处罚文书。二是完善行政执法自由裁量标准。参考上级业务部门行政处罚自由裁量文件，制定了行政处罚自由裁量权适用工作指引，明确了工商领域、质监领域等行政处罚自由裁量标准，量化与细化了行政处罚自由裁量权的行使。三是积极推动“两法”衔接。与区检察院、区公安局不定期召开联席会议，促进信息共享，组织案件协调会30余次，现场联合执法10余次，移送追刑案件65宗，确保了“两法”有效衔接。四是依法保障行政相对人救济权利。在各类法制培训和业务会议上强调依法保障行政相对人的救济权利的重要性。目前全系统执法人员在作出行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为时，均能做到告知当事人我局认定的事实、理由和依据，告知当事人有陈述、申辩的权利，注重听取核实当事人提出的陈述、申辩意见，在有关法律文书中注明是否采纳当事人提出的陈述申辩意见及原因，未发生针对执法人员未依法告知行政相对人救济权利的相关投诉。

　　三、以信息化载体，促进行政执法信息公开。 制定行政处罚案件信息公开实施细则，规范处罚案件信息公开流程，明确处罚案件信息公开具体要求。在官网顺德区市场监督管理信息网“重点领域信息公开”栏设置“行政处罚案件信息公开”专栏，主动公开相关处罚案件信息。同时，公开政府信息公开指南、公开目录以及有关法律、法规、规章等规范性文件。

　　（顺德区市监局　 供稿）