深圳特区报：32市直部门公布权责清单

　　深圳特区报讯(记者 杨丽萍 孙锦)政府该干什么，不该干什么，通过一张“全透明”的清单可以看得清清楚楚。昨天，市编办发布了我市清理行政职权、编制权责清单的最新消息，纳入清理范围的32家市直部门共梳理出行政职权事项5326项。其中，明确保留的行政职权事项，各部门已陆续在部门网站公布，拟调整的行政职权事项也已三次征求意见，将于近期按程序提交市政府审议。同时，福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门权责清单，其余各区也已进入最后的审核阶段。市编办预计，今年上半年可全面公布市、区两级的权责清单。

　　394个职权事项减少办理时限3591个工作日

　　深圳此次编制权责清单将行政职权确定为行政许可、行政处罚、行政征收等10类，涵盖了直接影响公民、法人权利义务的所有具体行政行为。同时，纳入清理范围的既包括市、区、街道三级所有具有对外职能的行政机关，也包括根据法律法规授权实施公共事务管理的事业单位，确保不留死角。

　　市编办相关负责人介绍，此次编制权责清单严格按照法律法规规章和“三定”等规范性文件进行清理。核对的法律法规文件超过1000部(份)，涉及条文50000余条。对于依据无效或者效力层级不够的，坚决予以清除；对于法律法规的理解有分歧的，严格论证，保证所有职权事项都有合法依据。

　　同时，为防止部门擅自增加、扩大或减少、隐瞒、放弃行政职权，编制过程中还依法依规确定每个职权事项的名称、内容，并在每个职权事项登记表的“行政职权依据”栏目，逐条列明该事项的实施依据，写明所涉及条、款、项的具体条文内容。

　　统计数据显示，通过编制权责清单，共有316个职权事项减少了办理环节386个，394个职权事项减少了办理时限3591个工作日，330个职权事项减少了申请材料348份。

　　最大限度压减自由裁量空间

　　行政处罚、行政审批自由裁量权过大引发的不公平，一直被社会所诟病。深圳此次编制权责清单进一步规范了自由裁量。

　　据介绍，在行政处罚方面，以同类情况同等对待为原则，对每一项行政处罚事项予以细化，对同一区域、同一种类、同一性质、同一情节的行政相对人统一执法标准，解决同案不同罚等突出问题，最大限度压减自由裁量的空间。在行政审批领域，则选取市经贸信息委等6个部门18项事项开展标准化试点，通过编制详细具体、格式统一的办事指南、业务手册，减少审批过程中的人为因素，确保不同的审批人员，在不同的时间、地点，针对不同的申请人，对同一审批事项的审批结果具有一致性。

　　廉政风险防控也被纳入编制过程。深圳根据每个行政职权事项的性质和对经济社会的影响，查找出了职权运行中重点环节、承办岗位可能存在的廉政风险点，并按照权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等因素，评定并标示了“高、中、低”的风险等级。

　　推进政府清单体系建设

　　该负责人透露，下一步深圳将以政府部门权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政，实现行政权力“减磅”、依法行政“加码”。

　　深圳将依托现有的政务服务事项管理系统，根据权责清单10类行政职权的划分，对事项目录、事项要素进行修改，并与“一张网”(政府网上办事大厅)及时对接，实现数据同源、信息一致，使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整，社会公众能够通过网上办事大厅查询、办理权责清单内的事项。

　　同时，研究制定政府部门权责清单管理办法，明确管理部门职责分工以及职权事项调整审核程序，防止部门随意增减职权事项，从源头上把好管控关。将探索开展职权事项运行评价工作，适时选取与经济社会生活密切相关、社会公众关注度较高的行政职权事项，通过实施部门自我评估、独立第三方机构评估、服务对象满意度评估等多种评估方式，对其运行情况及存在必要性进行论证，提高调整清理事项的科学性、合理性。

　　“我们还会加快推进负面清单、部门间信息共享清单等相关目录清单的编制，早日形成完备的清单管理体系。”该负责人说。

　　32家市直部门初步梳理 10类行政职权事项

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　　合计：5326项

　　包括：

　　行政许可：293 行政处罚：2725

　　行政强制：504 行政征收：57

　　行政裁决：8 行政检查：304

　　行政确认：166 行政给付：33

　　行政指导：63 其他服务：1173