希腊政府提交新偿债方案 退欧警报有望暂时解除

6月22日举行的欧元区特别峰会，虽然未能就继续向希腊提供援助达成一致，但鉴于齐普拉斯政府此前紧急提交新的偿债方案，一度陷入僵局的艰难谈判重现曙光。此间舆论普遍预计，希腊有望在最后期限之前暂时解除债务违约和脱离欧元区的风险。

自从今年1月激进左翼联盟党赢得大选并上台执政以来，希腊一举推翻执行长达5年之久的紧缩财政政策，并与欧央行、欧元集团及国际货币基金组织所组成的国际债权机构展开针锋相对的激烈博弈。希腊政府在2月底债务到期前的最后一刻就控制开支和偿还债务作出妥协，从而涉险过关。但新任总理齐普拉斯不肯放弃竞选时许下的反紧缩承诺，一直试图在维持社会福利和要求减免债务问题上与国际债权机构讨价还价。

经过多轮谈判，双方分歧仍难以弥合，矛盾却逐渐尖锐化和公开化。齐普拉斯公开指责国际债权机构胁迫希腊签订“屈辱的不平等条约”。而欧元集团和欧洲央行则敦促希腊“正视现实，展现诚意”。国际货币基金组织总裁拉加德声称，“现在需要的是成年人之间的对话。”

根据计划，希腊必须在6月30日前偿还16亿欧元债务，否则将面临债务违约以及被迫退出欧元区的严重后果。而国库空虚的希腊根本无力自主偿还这笔债务，唯有继续向国际债权机构借贷才能还债并维持经济运转。鉴于双方分歧巨大，6月18日在卢森堡召开的欧元区财长会议未能就继续向希腊提供资金援助作出决定。国际债权机构将削减养老金作为继续向希腊提供资金救助的先决条件，而齐普拉斯政府则将这一问题视为不可妥协的“政治底线”。

随着偿债期限日益临近，希腊违约和退欧风险急剧上升，并引发欧洲各国普遍担忧。据路透社报道，包括英国、德国在内的欧洲多国都在加紧做好“两手准备”。

此间分析认为，国际债权机构与希腊政府博弈的关键不是16亿欧元的资金，而是政治原则问题。对欧盟来说，继续依靠外部“输血”来维持希腊的超高水平社会福利是不可接受的。而对齐普拉斯来说，削减养老金意味着背叛他对选民所作出的承诺，将严重动摇其执政基础。与此同时，双方都不愿意走到局面失控的一步。希腊退出欧元区将意味着欧盟一体化进程的重大挫折和退步，更是希腊无法承受的灾难。因此，欧盟和欧元集团一方面持续向希腊政府施压，迫使其改弦更张；另一方面则不断通过欧洲央行对希腊提供紧急救助，避免其突然破产。欧洲央行一周之内已经连续3次调高提供给希腊银行业的紧急流动性上限，以应对日益严峻的挤提风潮。由于担心被迫退出欧元区，在6月15日至17日短短3天时间内，希腊储户已经从银行紧急提款高达20亿欧元。欧洲央行评估认为，除非得到外部支持，希腊央行将被迫采取资金管制。

为避免希腊退欧，欧洲理事会主席图斯克22日在布鲁塞尔主持召开欧元区紧急峰会。而就在此前一天，希腊政府连夜向欧盟提交最新的偿债方案，主要内容包括提高增值税、延长退休年龄以及向高收入人群增收所得税等，但维持电力、能源等基本公共产品价格不变，并且不会削减养老金。由于时间过于仓促，欧元区财长们来不及详细审议这份新方案，导致紧急峰会无法就此进行深入讨论，但对在本月底前达成协议传递出谨慎乐观信号。欧元集团主席、荷兰财政部长戴塞尔布卢姆称，新方案较为全面、广泛，但还需在细节上加以研究，看是否足够支撑希腊改革。他说，未来几天将有大量工作要做，希望在本周能够达成协议。欧洲理事会主席图斯克对事件进展表示欢迎，他说领导人应展现出政治决心，结束相互指责的游戏，避免希腊脱欧造成的混乱局面。德国总理默克尔更为谨慎地表示，这只是一场“咨询性质”的峰会。而法国总统奥朗德则表示，希望希腊与国际债权机构能在此基础上尽快达成协议。

市场投资者也对避免希腊违约和退欧恢复了信心，欧洲股市普遍看涨。希腊ATG股指飙升9%，德国DAX指数和法国CAC40指数则分别上扬3.9%和4.1%。

此间舆论普遍认为，依靠希腊政府“最后一刻”提交的妥协方案，希腊退欧警报有望解除。但这似乎只是权宜之计，希腊政府与国际债权机构之间的矛盾分歧仍未根本解决，等到下一轮还债期限的临近，警报恐将再次拉响。(记者 鞠辉)