司法帮扶让“问题村”变“民主法治示范村”
“司法帮扶对改善乡村治理起到重要的作用”，12日，阳山县太平镇镇委书记莫小玲说，省司法厅对沙陂村的对口扶贫不但让许多村民有了脱贫的希望，还改变了百姓信访不信法的观念，探索了一个扶贫的新模式。
不仅村民受益，“手把手”的帮扶也让司法工作者切身体会到乡村基层治理的密钥所在。“如果一个贫困户的孩子上不了户口，受委屈了得不到解释，村里的纠纷迟迟无法排解，你就是给他钱也解决不了问题。”省司法厅驻沙陂村扶贫组成员何荣恒颇有感慨。
从“问题村”到2014年被评为“第六批全国民主法治示范村”，阳山县太平镇沙陂村在省司法厅的对口扶贫下完成了一个贫困村的法治重塑样本。
●南方日报记者 项仙君 实习生 霍靖楠 通讯员 唐志荣
组织免费亲子鉴定 “黑户”孩子有了身份
阳山县太平镇沙陂村农户杨芳的女儿杨金莲几天前刚办理好身份证，准备在9月份入读清远市高级技工学校。
拿着户口本去办身份证，在大多数人看来都是顺理成章的事情，对杨金莲来说，却来之不易。因为父母没有办结婚证，母亲在多年前离家出走，贫困的家庭又负担不起3600元的亲子鉴定费，15岁的她在2014年以前一直不能入户，因而办不了身份证。
杨金莲不是个例。广东省司法厅对口帮扶驻村工作组调查发现，沙陂村的111户贫困户中，有11户12位孩子没有入户。工作组成员严德祥介绍说，这其中既有母亲外出打工没有音信的，也有母亲因为精神疾病或家庭条件差而出走的情况。
据了解，不入户在义务教育阶段对孩子的影响并不明显，但初中毕业之后，未入户将直接导致孩子不能上高中，而且孩子到外地工作需要身份证时更是遭遇重重困难。
驻村工作组发现此问题之后，与省司法鉴定协会沟通，于2014年8月组织中山大学、南方医科大学、广州医学院第三附属医院的19名专家为11个家庭免费进行亲子鉴定，并由驻村工作组协调当地公安户籍管理部门，解决贫困户子女入户问题。目前已有10名贫困户子女成功入户。
“短平快”养殖项目加快贫困户增收
工作组观察到，沙陂村多山林地，草木茂盛，适合养牛，但沙陂没有养殖传统，人们只将牛用于劳役。
由此，工作组看到了贫困户脱贫的机会。
在征得有劳动能力的50户贫困户中的48户同意后，工作组委托怀集县畜牧局为每户采购1头价值5000元的雌性水牛犊，免费提供给贫困户发展养殖。余下2个不愿意养牛的贫困户则安排家猪养殖项目。
红新村小组的陈水祥就是养殖水牛的得益者。笔者在他家看到，家养的水牛有300多斤，陈水祥说，养殖水牛3年才能产仔，在这期间可以利用水牛犁田、耕地，这样省时省力，也能提高效率。
据了解，为开展“短、平、快”养殖项目，多渠道加快贫困户增收步伐，省司法厅还投入资金10余万元，先后分2次向有劳动能力的贫困户人均发放30只优质的阳山鸡鸡苗，预计贫困户人均增加收入超过3000元。
“为什么贫困地区村一级组织在工作中常常使不上劲？缺乏集体经济支持是重要原因。”沙陂村主任邓镜光告诉笔者，省司法厅目前已投入帮扶资金150万元，入股阳山县兴阳实业公司水电站作为增加村集体收入的重点项目。自2014年起，每年为沙陂村集体增加收入12万元。
村子里也有了自己的法律顾问
在沙陂凤石村，笔者看到正在建设中的“民主法治长廊”，一个操场周围全是宣传栏，从土地确权到家庭赡养等各种法律条文解释都有。
据严德祥介绍，这是省律师协会、省公证协会、广州南方公证处筹集12万元建的，“目的就是让村民在耳濡目染中感受法律意识”。
在省司法厅的协调下，阳山县从2013年开始逐步推进“一村（居）一法律顾问”制度，通过聘请律师、建立公共法律服务站，为广大村民提供法律咨询、法律援助，解决矛盾纠纷，成为广东省第一批试点县之一，沙陂村也第一次有了自己的法律顾问。
在该村的柠檬种植基地前，严德祥指着大片的柠檬树说，这片土地就是通过零碎化整合方式，以农村土地确权为手段，整合凤石村119户农户农田，建设占地100亩的柠檬种植基地。
当时，省司法厅作为扶贫挂扶单位，投入20万元专项扶贫资金，以50户有劳动能力贫困户名义，通过土地租赁形式，入股种植基地，种植基地利润将按投入资金比例，作为贫困户收入。同时，针对农业种植前期投入大，利润相对滞后的特点，创新分配方式，确定利润成长期，以基地建设前3年设定为利润成长期，在利润成长期内，投入资金以每年12%的年收益率，提前预支到各贫困户。利润成长期结束后，以实际收益率按入股比例分配利润。将贫困户收益风险降至最低，同时形成“倒逼”机制，加速基地发展。
“预计今年起将贫困户每户每年增收1000元，3年利润成长期后，贫困户每户每年增收超过2000元以上。”严德祥说，这一切都是在土地确权的基础上，以法律合同的方式确定的，农民才放心地交出土地。“如果在法律知识没有普及的从前，这是不可想象的。”
