青海建信息平台，动态清理低保户 买车买房　低保就黄

制图：宋嵩

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　　“一日吃低保，一辈子领钞票”，缺乏动态管理，常造成低保资金的浪费和错配。

　　青海出招：居民家庭收入、资产核对将被纳入统一信息平台，结合入户调查、邻里走访，民政部门随时掌握居民家庭经济状况：新申请者家底“晒”出问题难过关，“老低保户”超出标准动态清退。

　　调整清退低保对象6万余人

　　“你家去年买了新的商品房，子女工作都不错，你的低保被取消了！”在青海省海东市乐都区民政局，工作人员根据近期清查的结果，耐心地给前来“质问”的张大妈做工作。

　　张大妈的老伴在她年轻的时候过世了，她一个人靠打零工供两个孩子上学，日子异常艰难，多年来一直是乐都滨河路社区的低保户，每月领取低保金，并享受低保政策，迈过了一个个生活的难关。如今，子女大学毕业，有了好工作，还给张大妈买了一套新房子。

　　在社区工作人员的说服下，张大妈终于释怀：“我现在的日子过好了，再不能占着低保的名额，享受低保政策，该‘让’给更需要的人了。”

　　2014年，青海对已纳入低保的对象分批次开展清理核查，动态调整及清退不符合条件低保对象68021人，张大妈就是其中的一个。清查过程中各地采取信息比对与入户调查、邻里走访等传统方式相结合，提高了对象认定的准确性。部分地区甚至采取了全部退保后，重新申请、重新审核、重新审批的方式进行“大洗牌”。

　　为提高救助对象认定的准确性，青海省民政厅积极搭建全省统一的城乡居民家庭收入、资产核对、评估综合信息处理平台。

　　目前，已组织完成了《信息化核对平台建设可行性研究报告》的编制、专家论证和政府采购文件的编制，软件采购已进入招标程序，并初步与地税、金融、户籍、车辆等部门达成数据交换协议，今年内将正式启动运行全省统一的信息化核对平台。

　　青海省民政厅救助处处长刘海宁说：“这意味着到了今年，低保户如果购买商品房屋、车辆，经营铺面等，只要在青海省内，就会显示在统一的信息平台上，民政部门将及时动态调整、清退不符合条件低保对象。”

　　据了解，2013年以来，青海省、市（州）、县（区）三级全部成立了政府主管领导为组长，民政、人社、住建、公安、工商、税务等部门的负责人为成员的核对工作领导小组或联席会议，建立了“政府主导、民政牵头、部门协作”的核对工作机制。各地结合实际出台了核对实施细则，并已全面开展了核对工作，在全国率先完成了全面建立申请救助家庭经济状况核对机制，实现新申请低保对象“逢进必核”。

　　青海全省城乡低保对象数量，已由2012年的63.5万人减少到目前的约56.7万人，覆盖面由11.3%降低到9.8%，年节省财政资金2.2亿元。

　　资金分配不再“数人头”

　　近日，西宁市湟中县共和镇镇长张敏刚对新的低保核对机制有些顾忌，他担心的是低保对象核减而减少省级补助资金。

　　该镇苏尔吉村村主任胡贵龙说：“每逢选定低保户的那几天，村民争相‘哭穷’，因为低保户的‘含金量’越来越高了，除了领取低保金，低保户还可享受子女教育、医疗报销、房屋改造等方面的优惠政策，哪怕村民的日子过得很好，只要有低保户名额，都要争取申请，村干部很为难。”

　　张敏刚和胡贵龙的担心很快就多余了。原来，为调动基层工作积极性，防止各地因担心低保对象核减而减少省级补助资金，青海省改革了目前采取的按低保对象人数分配低保资金的方式。2015年起，采取“基数+奖补”的形式分配各地城乡低保补助资金，即综合考虑各地人口数量、贫困程度等综合因素核定各地补助资金基数，并安排一部分资金与低保绩效考核结果挂钩作为奖补资金，督促各地做到“应保尽保，应退尽退”。

　　青海实施的低保绩效考核，是指运用规范的指标体系和评价标准，对各地最低生活保障的政策执行、工作保障、资金效益等情况进行衡量评价。主要指标包括低保政策落实、审核审批、动态管理等情况；地方财政对最低生活保障的配套资金、工作经费的落实情况；资金管理、使用以及预、决算情况；最低生活保障信息系统运行管理情况等。

　　同时，青海明确规定可以将低保结余资金用于临时救助支出，不仅解决低保规范管理后对象减少、资金结余的问题，还可以通过加大临时救助力度，解决好低保边缘群体等因临时性、突发性原因造成基本生活困难的问题。

　　同时，青海省民政部门进一步强化了乡镇（街道办事处）低保管理的主体职责，将原由村（居）委会受理低保申请改为乡镇（街道办事处）直接受理申请，并且要求乡镇（街道办事处）必须100%进行入户调查审核，做到“谁入户，谁签字，谁负责”，杜绝“人情保”“关系保”。