珠海50平方米及以下小餐饮 可当天备案当天营业
8月13日，记者从珠海市食药监局获悉，日前珠海各区将陆续实施对50平方米及以下小餐饮服务提供者实行备案制度，具备开办条件的小餐饮只需提供登记表、身份证、承诺书等5项材料，即可当场获得《小餐饮备案凭据》并开展相关经营活动。香洲区已于8月3日起率先实施，并于当天发出了第一张备案凭据；横琴新区、高栏港区将自8月15日起实施。
餐饮单位过半数不足50平方米
据了解，目前珠海市有14000多家餐饮服务单位，50%以上为50平方米及以下的小餐饮，他们以点多、面广、量大为特点，分布在城乡各个区域，主要集中于居民区、菜市场、商业区及工厂周边，其中不乏投资小、成本低、人员少的“夫妻店”；其经营者多为低收入人群，他们把小餐饮作为谋求生计、养家糊口的重要途径，同时也为周边人群带来诸如麻辣烫、牛肉拉面、早餐包子等丰富多元、快捷便利的饮食生活。
过去，小餐饮准入实行的是审批制，为办理《食品经营许可证》，申办者需经递交资料（15-19项）、书面审查、现场核查等流程，由监管部门确认符合要求后，方可获发许可证；部分申办者还需补交资料、整改硬件设施，整个过程至少需时20个工作日或以上。办证难、办证慢成为小餐饮申办者集中抱怨的痛点和堵点。为回应民生诉求，激活市场活力，珠海市食药监部门正式推进小餐饮审批改备案试点工作。目前，香洲区已于8月3日起率先实施，并于当天发出了第一张备案凭据；横琴新区、高栏港区将自8月15日起实施。
备案利于解决无证经营问题
实施备案制后，具备开办条件的小餐饮只需提供登记表、身份证、承诺书等5项材料，即可当场获得《小餐饮备案凭据》并开展相关经营活动。获发第一张备案凭据的叶小姐说，当场拿凭据当天可开业，“节省了因店铺闲置带来的租金和人工成本。”
备案制一定程度上放宽了小餐饮准入条件，在方便申办者的同时，会不会增加食品安全风险隐患？珠海市食药监局相关负责人解释，备案制有利于解决小餐饮无证经营问题。过去，不少规模小、基础弱、条件差的小餐饮经营者因条件不符而没有办理《食品经营许可证》，长期无证经营；而新《食品安全法》对无证经营的起罚额度较高，经营者无法承受，基层监管遇到执法难的困境。在民生、就业、社会稳定等多种复杂因素作用下，造成了不少无证小餐饮游离监管外的局面。备案制将监管部门审查把关转变为以申请人告知承诺为主，申请人可先获得备案凭据，开门营业，再在后续经营中按照法律法规的要求持续完善软硬件条件。
助推经营者落实主体责任
珠海市食药监局安全总监黄建恩表示，实行这一政策是基于对小餐饮风险的分析和研判。“备案的对象不得经营高风险的生食类和自酿酒，除此以外，小餐饮多为粥粉面店、奶茶店、面包店等，经营项目风险相对较低。”黄建恩分析，此举不仅充分体现了新《食品安全法》“风险管理”的原则，把更多小餐饮纳入监管视野，有利于监管部门通过完善档案、宣传教育、警示提醒和督促整改等动态监管手段，促进小餐饮不断提高食品安全管理水平，降低食品安全风险隐患。
黄建恩说，小餐饮经营主体是食品安全的第一责任人，实行备案制后，监管部门将通过强化事中事后监管，助推经营者落实主体责任。“我们将把主要监管力量放在日常监管和稽查执法上来，通过量化分级管理，每年1~2次的全覆盖检查，以及校园食品安全、校外托管机构、农村食品专项整治等，排查风险隐患、防范食品安全事件的发生。”