反腐无死角 2016年中国反腐将强势推向基层
制图：潘旭涛
反腐，十八大以来中国最引人瞩目的从严治党举动之一，成绩斐然。
年初，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
在海内外观察者看来，这意味着2016年中国反腐将强势推向基层。而在“十三五”规划的开局之年和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，这样的举动既面对现实，又具有深远意义。
“蝇贪”猛如虎，反腐无死角“北京市海淀区妇幼 保健 院副主任医师梁学爱利用职务便利收取钱款问题”，“天津市西青区辛口镇安全办干部刘春宝违规向企业收取费用问题”，“江苏省丹阳市埤城镇原党委书记吴国庆、镇长陈建军等人贪污受贿、失职渎职等问题”……3月17日，中央纪委监察部网站公布了今年2月各级纪检监察机关查处的99起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，指名道姓，铁面无情。
像这样的通报，如今已经成为中纪委官网每月必有的惯例。这些瞄准群众身边腐败的案例，挂在网站的首页显著区域。
而在全国各地，瞄准群众身边的腐败问题，也已成为各级纪委工作的重点。
在广西，自从去年9月查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作启动以来，不断取得进展。截至今年2月底，全区共初核侵害群众利益的不正之风和腐败问题7649件，立案4178件，给予党纪政纪处分2495人，诫勉谈话、组织处理874人，移送司法机关282人。一批“苍蝇”“蛀虫”受到严肃惩处，赢得了基层群众和社会各界的广泛认同。
在贵州，围绕脱贫攻坚硬仗，对农危改补助资金管理使用中的不正之风和腐败问题进行了集中查处整治。目前，该省纪检监察机关共立案1190件，党纪政纪处分1095人，移送司法机关60人，涉案金额2560.84万元。
在四川，省纪委宣布今年将重拳整治十大侵害群众利益的不正之风和腐败问题。而据统计，2015年该省各级纪检监察机关共查处土地征收、拆迁安置、扶贫低保等领域的案件13106件，处分13651人。
在陕西，2015年查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题3711件，党纪政纪处分4082人，移交司法213人，2320名村党支部书记、村委会主任受到查处。其中，该省乡镇纪委查处问题3060起，比上年增加151.2%。
“其实基层官员占的比重最大，是跟老百姓接触最多的群体，针对这个群体的反腐是最能让老百姓直接感受到的。”在接受记者采访时，国家行政学院教授杨伟东将基层官员比作“金字塔的基础”。
让世人瞩目的“打虎”与不那么容易“上头条”的“拍蝇”，在专家看来，实际上二者本质上没有差异，甚至后者的震撼力更大。杨伟东分析说，无论“老虎”还是“苍蝇”，本质上都是权力的异化，都是部分人在借助公权力谋取私利，但是对于老百姓来说，办事是否方便、自身是否受损害，并不随着涉事官员的级别和贪腐金额而改变。比如，对一个拿低保的群众来说，一个科员就能对其生活造成重创，所以贪腐的破坏性不能用级别和金额简单衡量。
事关获得感，节点很关键
在分析人士看来，中国共产党有430多万个党组织、8700多万名党员，绝大部分在基层，这样的现状要求执政者必须把从严治党向基层延伸。
在接受记者采访时，国家行政学院教授竹立家认为，如今我们可以把反腐推向基层的前提是，过去三年多时间里“打老虎”成绩显著，而且常态化、规范化的反腐趋势已经形成。
更为重要的是，基层反腐事关老百姓的“获得感”。
蝇贪’成群，其害如‘虎’。”山西省委书记王儒林认为，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，民众也不会满意。此前，他援引数据表示，2013年1月至2015年3月，山西省的乡镇纪委查处党员干部零立案的占乡镇总数的20%，也就是说，有1/5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查。“这些情况，充分说明省市县乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减。”
而贵州省纪委监察厅则在最近召开全省民生监督工作会，围绕“大扶贫”战略部署今年的民生监督工作，并启动新一轮民生项目专项检查。今年，贵州省将对信贷扶贫资金、农村饮水安全项目资金的管理和使用情况，以及城乡居民大病 保险 资金、村级公益事业“一事一议”财政补贴资金、农村低保兜底项目资金等开展专项监察。
除此之外，“苍蝇”式的腐败还损害着群众对政府的感情。
在竹立家看来，“苍蝇”式的腐败不能算微腐败，对于政府公信力的损害来说，苍蝇是大于老虎的。他认为，基层干部直接和老百姓打交道，如果作风不端，违反“四风”甚至贪污腐败，对老百姓的感情伤害非常大。
杨伟东也认为，尽管对于群众来说，“打虎”彰显着中国反腐的决心，而能否清理掉身边的腐败，涉及到我们的反腐能否取信于民。“让老百姓信赖，既要让他们亲眼见证效果，更要让他们受益。”
事实上，“苍蝇”并不意味着贪腐金额小。
此前，“小官巨腐”的现象屡次出现。北戴河供水总公司原总经理马超群涉嫌受贿、贪污、挪用公款，其家中被搜出现金约1.2亿元、黄金37公斤、房产手续68套；而原深圳龙岗南联村官周伟思则被控涉嫌受贿罪、非国家工作人员受贿罪、单位行贿罪三项罪名，涉案总金额超过5000万元；北京怀柔区庙城镇桃山村原村主任常勇，则在村土地上违法建设“桃源居”别墅群，诈骗购房款1100余万元。
为何要在2016年这个时间节点，把全面从严治党推向基层？
在竹立家看来，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会攻坚阶段的起步之年，这些都意味着要通过努力，让老百姓过上更好的日子。而基层党组织和政府在推动小康社会建设、改善民生等方面，担负着重要责任。“任由‘苍蝇扑面’的状况继续下去，全面建成小康社会就是一句空话。”他说。
找准着力点，打好持久战
尽管十八大以来，基层反腐一直在开展，成绩也让人瞩目，但是随着反腐向基层深入，依然有很多问题需要解决。全国各地正在通过立规矩、建队伍，把基层反腐做实做透。
在新疆，3月18日，自治区党委巡视巡察工作座谈会召开，宣布了《地州市、县市区巡察工作实施方案》，全面启动巡察工作，推动巡视工作向基层延伸。
在广西，针对基层反腐工作开展不平衡，一些部门履职不够积极，有的领导干部有畏难情绪、不敢担当、消极应付等突出问题，自治区党委常委、自治区纪委书记于春生对8个市纪委书记及29个县(市、区)党委书记、纪委书记进行集体谈话。此举效果显著，例如，北海市纪检监察机关今年1至2月共立案175件，比去年同期增加297.73%；百色市提出要求后，一个月内，全市共有448人主动向市县两级纪检监察机关交代问题，共上缴违纪款556.37万元。
对于基层反腐中的一些问题，各地也在探索如何破除。
例如，农村基层是典型的熟人社会，而许多地区的乡镇纪委书记年终考核需要乡镇、村干部打分，如果严格执纪问责，可能会得罪人。针对这个情况，浙江省衢州市衢江区实行乡镇纪委书记、专职副书记单列考核，解决“铁面包公”的后顾之忧。
而陕西西安市纪委则表示，将建立专门台账，建立常态化的督查评价机制，完善纪律审查和党风廉政建设目标责任考核办法，特别对查处侵害群众利益不正之风和腐败问题不力的单位要实行“一票否决”。
如何开展规模庞大的基层反腐，抓手很关键。
湖北省委常委、省纪委书记侯长安认为，全面从严治党向基层延伸，需要把握住一些着力点。这包括：层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根；深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行；坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化；从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实；建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强等。
“最根本、最有效的基层反腐方式，就是要依靠法治。”在竹立家看来，之前声势浩大的“打老虎”给我们以很深的启示，那就是一定要依法反腐，并不断去摸索基层的反腐规律和方法。“必须以法律为基础，把纪律挺在前面。”
事实上，基层反腐的成功与否，事关改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否为全民共享。杨伟东分析说，为什么过去基层会有一些官员能卷走老百姓的血汗钱，就是因为一些制度存在漏洞，改革尚未完善。“改革本身就是要消除旧制度中不适应当前发展需要的部分，同时要消除改革过程中存在的一些灰色地带，逐步消灭权力运行当中的真空和漏洞。”
在专家们看来，2016年甚至2017年，基层反腐都会是重点。再往远看，反腐不是一两年、几项措施就能完成的，需要打持久战，久久为功。
“并非一朝一夕之功，反腐败永远在路上，是一个不断完善的过程。”在杨伟东看来，基层反腐需要在原来的基础上，既有力度，又有深度和厚度。他认为，与“看得见”的力度相比，深度和厚度更为重要。我们的反腐不只是要处理多少人，更重要的是让官员从内在改变。反腐的举措重要，更重要的是让基层完善运行的机制，让权力真正为基层群众服务，让百姓和官员之间产生良好的互动。（人民日报海外版 刘少华）
