2015年国民经济和社会发展计划草案报告发布

二、2015年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年经济工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。“进”的重点放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。按照上述要求，并与“十二五”目标相衔接，提出2015年经济社会发展的主要预期目标：

——保持经济稳定增长。国内生产总值预期增长7%左右。主要考虑：这一速度适应经济发展新常态，反映现阶段经济增长潜力，契合市场预期，经过努力是可以实现的。同时，根据近几年经济增长、结构变动与就业增加之间的关系，7%左右的经济增长，能够带动1000万人以上的城镇新增就业。实际工作中，依靠促改革、调结构，努力争取更好的结果。

——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期3%左右。主要考虑：国际大宗商品价格可能低位徘徊，国内重要商品供给充裕，部分工业领域产能过剩和需求疲弱的矛盾相互交织，价格总水平将延续偏弱走势，同时为价格改革预留了空间。

——经济提质增效取得新进展。促进创新的体制机制逐步健全，研发投入稳步增加。战略性新兴产业、服务业增加值占国内生产总值比重继续提高，传统产业加快改造升级。新型城镇化积极推进，区域发展协同性增强。单位国内生产总值能耗和单位国内生产总值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%和5%左右。

——民生福祉继续增加。城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。居民收入增长与经济发展同步，农村贫困人口减少1000万人以上。社会保障制度更加完善，养老、医疗等社会保障覆盖面继续扩大，保障水平逐步提高。教育、卫生、文化等基本公共服务均等化持续推进。人口自然增长率6.5‰以内。

——国际收支状况保持基本平衡。外贸进出口总额增长6%左右，一般贸易、服务贸易比重提高，利用外资规模大体稳定，对外直接投资保持较快增长。

实现上述目标，做好2015年经济工作，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续创新完善宏观调控思路和方式，保持政策连续性和稳定性，加强宏观政策之间的协调配合，形成政策合力。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排全国财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率约2.3%，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。此外，安排地方政府适当发行专项债券。政策重点：一是继续实行结构性减税、落实普遍性降费。将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。落实好小微企业税收减免政策。二是调整优化财政支出结构。重点向“三农”、民生、环保等领域倾斜，向老少边穷地区和重点生态功能区倾斜，加强对“三农”和小微企业融资担保等支持。坚持厉行节约，从严控制一般性支出。三是切实提高财政资金使用效益。创新财政资金使用方式，加大国库现金管理操作力度，盘活用好国库存量资金。

稳健的货币政策要松紧适度。今年广义货币(M2)预期增长12%左右，实际执行中可根据需要略高一些。适时适度预调微调，加强定向调控、监管协调、预期管理，保持流动性合理充裕。政策重点：一是有效降低实体经济融资成本。综合运用数量型、价格型调控手段，引导金融机构降低贷款利率，促进市场利率处于合理水平。二是支持经济结构调整和转型升级。综合运用多种货币政策工具，引导金融机构加大对小微企业、“三农”、中西部地区以及企业兼并重组的信贷支持。坚持区别对待、分类施策，加大对企业债务重组支持力度。三是有效防控和化解金融风险。加强对房地产、地方政府性债务、影子银行、互保联保等领域和交叉性金融产品的监管，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。四是稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。扩大金融机构负债产品市场化定价范围，完善中央银行利率调控框架。增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

政策间协同联动形成合力。坚持需求管理和供给管理并重，把产业政策和竞争政策有机结合起来，充分发挥财政政策、货币政策的主要手段作用，加强消费、投资、产业、价格、区域、土地、环保等政策手段的协调配合。一是落实进一步扩大消费充分发挥消费基础作用的政策措施，促进居民收入合理增长，培育壮大消费热点，优化消费环境。二是健全政府公共投资体系，优化政府投资使用方向和方式，加强预算内投资与开发性和政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合，吸引和带动社会投资。三是着眼提升产业核心竞争力，更加注重普惠激励、清除障碍、加强监管，强化产业布局和规划引导，加强质量标准和品牌建设，建立健全产能评价和退出机制，完善有利于现代产业体系发展的体制机制。四是加快推进价格改革，大幅缩小政府定价范围，充分发挥价格杠杆作用，通过目标价格改革试点探索完善农产品价格形成机制，推行差别价格和阶梯价格政策，强化价格行为监管和反垄断执法，促进市场主体公平竞争。五是完善区域政策体系，突出分类指导，缩小政策单元，提高政策精准性，完善区域互动和对口支援机制，促进基本公共服务均等化和区域协调发展。六是强化土地利用计划管理，创新政策体制，盘活存量建设用地，继续实行更加严格的耕地保护制度和更加严格的节约集约用地制度。七是规范节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，强化节能评估审查和环境影响评价，加大对节能环保领域的资金和政策支持力度，不断改善生态环境质量。