东莞将在2016年底完成土地承包经营权确权
杨智宏/制图
东莞时间网讯 市委、市政府昨日发出了《关于全面深化农村改革加快发展现代农业的意见》，改革的主要内容包括：深化农村产权制度改革、改善农村人居环境等。值得关注的是，该《意见》在深化农村产权制度改革中，提出了6项要求，在各项改革中规定最多、内容最丰富。
看点
2016年底完成土地承包经营权确权
农村产权改革备受社会关注，《意见》就农村产权制度改革，提出了6项要求。
改变农村土地承包经营权没有确权的状态，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，到2016年底全市基本完成该项工作。
推进农村集体经营性建设地块挂牌入市。在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。研究出台市集体建设用地使用权抵押融资工作指引，开展相关抵押业务。因地制宜采取多种补偿方式，确保被征地农民长期受益。
进一步规范农村宅基地、集体建设用地确权登记发证程序，稳妥处理农村宅基地、集体建设用地确权登记发证历史问题。
建立健全集体经济组织股权有序流转机制，规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序。积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道。
探索建立市级集体资产交易平台，全面完成村级交易点建设。探索开展网上竞价交易、村民个人资产上平台交易。
加大农村应收款追收力度，力争2014年农村集体总资产增长3%，总负债减少3%，纯收入增长6%，收款率达80%以上，高负债村组数量有所减少或负债率有所下降。
热点
四街道各选一社区试点垃圾分类
现代农业农村的标志之一，就是改变农村脏乱差的旧貌。《意见》提出，要着力改善农村人居环境。
具体措施包括：注重保护乡土特点和生态环境；进一步完善水、电、路、网、气、房及垃圾、污水等设施；全面清理“脏、乱、差”问题；在市区四个街道各选择一个村（社区）开展生活垃圾分类试点；加强绿化管理，保护绿化成果；以十大水乡特色发展示范片区、六个特色村落建设为突破口，突出区域特色建设一批美丽乡村。
焦点
建立农产品溯源管理制度
农产品安全向来是社会关心的焦点问题。该《意见》对提高农产品安全系数提出了相关要求。
完善农产品生产环节诚信体系建设，将全市蔬菜、水果种植户90%以上纳入监控范围，将蔬菜水果生产企业、专业合作组织、生产大户100%纳入监控范围；
建立农产品溯源管理制度，突出抓好经营户的进货、销售环节，督促经营者建立健全索证索票制度，确保农产品安全交易有保障、出现问题能追溯；
强化检测监督和检打联动机制，加强对粮油、蔬菜、水果、食用菌、生猪及肉品、水产品等重点产品的监督检测和风险预警。
政策释疑
农村承包经营权确权 对集体资产和农民有利
记者就《意见》的一些政策，采访了市农业局经管科、农资办有关负责人。
问：为什么要对农村承包经营权确权？
答：对农村承包经营权确权是中央统一部署，对集体资产和农民都很有利。确权后，农民的土地承包经营权可以流转、入股、抵押、买卖。确权，就是确认地块、确认承包经营者。
问：《意见》提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。放活土地经营权的含义是什么？
答：放活土地经营权，就是赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
问：《意见》提出探索开展网上竞价交易、村民个人资产上平台交易。这两个交易包括了哪些程序？
答：探索开展集体资产网上交易，包括网上保密性报名、网上分散性竞投等全程软件化操作方式。探索将村民个人财产放上平台进行交易，结合村民个人财产产权风险较大的特点，计划采取分步实施策略，第一阶段由村级交易平台为村民提供交易信息发布服务，第二阶段由村级交易平台为村民提供网上交易等服务，赋予村民更多的财产权利。
