夯实人才智力引进工作 促进广东全面小康建设—2014和2015年度来粤境外专家统计调查情况分析

      内容摘要： 本文对2014、2015年度来粤境外专家统计调查情况进行分析，指出广东引进境外专家存在的不足，提出引进人才智力工作的四点建议。

　　 关键词 ：境外专家统计调查 分析

　　经过改革开放30多年的发展，广东具备了较好的区域、政策、产业、人文优势以及较好的发展前景，为各类人才施展才干、成就事业提供了广阔的舞台。在省委、省政府关于珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展、深化科技体制改革与加快创新驱动发展等一系列政策的指引下，广东强化科技创新驱动力，实施人才强省战略，不断深化引进境外专家工作，多渠道、多领域引进境外高层次人才和紧缺人才，取得明显成果。据境外来中国大陆工作专家统计调查显示，2014、2015年广东聘请境外来中国大陆工作专家分别为13.21万人次和12.99万人次，聘请境外专家人数居全国第一位，为推进广东全面小康社会建设、提升核心竞争力发挥了重要作用。

　 　一、广东引进境外专家的基本情况及特点

　　（一）境外专家引进数量基本保持稳定。2014年以来，广东引进境外专家数量基本保持稳定。随着我省经济运行步入新常态，经济下行压力加大，进出口贸易形势严峻，制造业企业用工减少，部分“三资”企业陆续向内陆和越南、柬埔寨、老挝等东南亚地区转移，但广东坚持创新驱动、人才强省战略，在淘汰落后产业的同时积极扶植新产业、新业态、新经济增长，对人才的需求不断增强，广东聘请境外专家基数大，引智工作扎实，境外专家数量基本保持稳定。2014年来粤境外专家13.21万人次，2015年来粤境外专家12.99万人次，分别占全国比重为21.3%和20.8%。

　　 表1  2014-2015年广东聘请境外专家情况 　　

　　（二）境外专家来源地呈现多元化。近年来，广东不断扩宽境外专家的引进渠道，专家来源国别（地区）趋于多样化，外国专家引进比重显著上升，专家队伍构成更加优化。2014、2015年，来粤外国专家分别为10.69和10.36万人次，占同期全部专家的比重分别为80.9%和79.8%，从港澳台引进专家分别为2.52和2.63万人次，占同期全部专家的比重分别为19.1%和20.2%，境外专家来源地呈现多元化。其中，2015年来自日本、韩国、美国的专家分别为1.52万人次、3.46 万人次和1.36万人次，成为来粤外国专家的主要来源国，来自英国、德国、加拿大、澳大利亚、印度和俄罗斯的专家比2014年增加。

　　 表2  2014-2015年来粤境外专家地域分布情况 　　

　　（三）教科文卫类专家比重稳中有升。改革开放以来，广东生产要素禀赋条件较国内省份和东南亚欠发达国家优越，承接欧美、日韩、港台等发达国家和地区产业转移，“三资”企业数量大，制造业发达,需要引进大量的经济技术管理类高级管理人员和技术人员，广东引进的境外专家以经济技术管理类为主。近年来，在广东文化大省、教育强省战略推动下，境外教育机构、学者来粤交流频繁，来粤教科文卫专家数量逐年增加，占全省专家的比重总体保持上升趋势。2014年引进经济技术管理类专家10.16万人次，2015年引进9.08万人次，占全部专家的比重为77.0%和69.9%，2014、2015年，教科文卫类专家分别有3.05和3.91万人次，占同期全部专家的比重分别为23.1%和30.1%，教科文卫类专家比重显著上升。

　　 表3    2014-2015年专家分类别情况 　　

　　（四）长、短期专家数量各占一半。目前，广东面临错综复杂的国际形势和经济下行压力，进出口贸易形势严峻，企业生产经营较为困难，为节约成本，企业和单位减少了聘用境外长期专家数量，增加聘用短期专家人次，长、短期专家数量各占一半左右。2014、2015年，广东聘请的短期专家分别有6.71和6.22万人次，占同期专家的比重分别为50.8%和47.9%。长期专家分别为6.50万人次和6.77万人次，占境外专家总数的49.2%和52.1%。

　　 表4  2014-2015年来粤长期、短期专家分类情况 　　

　　（五）广州、深圳境外专家引进数量各占全省的三分之一。广州、深圳两个副省级城市是我省全面建设的排头兵，聘用境外专家的大市，两市引进境外专家数量各占全省三分之一左右。广州市2014和2015年聘用境外专家分别为4.48和4.47万人次，占全省境外专家的比重为33.9%和34.4%，深圳市2014和2015年聘用境外专家分别为3.99和4.22万人次，占全省境外专家的比重为30.2%和32.5%。两市在聘用境外专家类型上各有侧重，广州教育资源比较丰富，深圳经济建设更加活跃，2015年，广州市聘请境外长期经济技术管理类专家1.06万人，长期教科文卫类专家2.51万人，而深圳市2015聘请境外长期经济技术管理类专家1.91万人，长期教科文卫类专家1.90万人。

　　 表5  2014-2015年广州、深圳两市境外专家引进情况 　　

　　 二、广东引进境外专家工作存在的不足

　　当前，广东正在大力实施创新驱动发展战略，大力引进“高精尖缺”海外高层次人才智力，充分发挥境外智力对广东经济社会发展的重大作用，但数据分析表明，在专家层次、结构、聘用主体等方面，仍存在一些问题亟待解决。

　　（一）高层次专家比例偏低。2014年和2015年，广东境外长期专家中硕士学历的有0.95万人和1.10万人，博士学历的有0.40万人和0.49万人，而大学及以下学历的有5.15万人和5.18万人，高学历层次专家数量不多，比例偏低，按引进“高精尖缺”海外高层次人才智力的要求，还需加强此方面工作。

　　 表6  2014-2015年长期专家学位情况 　　

　　（二）专家行业分布不均，现代服务业领域专家偏少。来粤专家主要集中在制造业和教育两大门类，现代服务业领域专家偏少。2014年和2015年，广东制造业和教育两大门类共聘用境外专家分别为11.67和11.99万人次，占全省境外专家总数的88.3%和86.2%，其他15个门类包括服务业中的批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，公共管理、社会保障和社会组织，科学研究和技术服务业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等引进专家数量总共分别为1.54和1.79万人次，只占全省总数的11.7%和13.8%。其中现代服务业更是引智力度不足,专家数量偏少，这与省委省政府提出大力发展现代服务业，加快产业转型升级战略存在差距。

　　 表7  2014-2015年境外专家分门类情况 　　

　　（三）来自西方发达国家的专家相对偏少。近年来，广东引进人才智力工作更具针对性，境外专家来源渠道不断扩宽，但来自西方主要发达国家专家数量偏少。2014年和2015年，来自主要发达国家专家总数分别为3.92和4.21万人次，只占全省境外专家总数的29.7%和32.4%，除日本和美国外，英国、德国、法国、加拿大、澳大利亚等国家专家数量偏少，从另一方面反映了广东引智力度亟待加强。

　　表8  2014-2015年主要发达国家的境外专家情况 　　

　　 三、广东引进人才智力工作几点建议

　　随着广东经济转型升级的步伐不断加快，创新驱动、高新技术、新产业、新业态、新商业模式、民营经济等积极因素不断增加，形成促进发展的新动能，开拓了经济增长的新空间，促进了经济发展的持续和经济结构的优化，而人才的引进与使用是改革能否稳步推进的关键一环。广东较早建立了比较健全的人才智力引进机制，三资企业、国家级重点产业、重点项目对境外专家有较大的吸引力，为境外专家提供了更大的发展空间和平台，来粤专家不仅服务广东经济发展，还为广东教科文卫事业发展做出贡献。建议广东通过以下几方面举措深化引进境外专家的工作，为广东全面小康建设贡献更大的力量。

　　（一）夯实人才智力引进机制。以省委省政府出台的《关于加快吸引培养高层次人才的意见》为契机，以实施“外专千人计划”为突破，以重大引智政策和重大引智工程为抓手，落实好“珠江人才计划”，引进创新创业团队和领军人才，定期举办好“海外专家南粤行”活动，建立高效、便捷、畅通的引智平台。一是建立引智工作小组，统筹协调境外引智工作，探索建立境外引智工作站点，为境外人才来粤提供信息服务；二是定期发布境外来粤工作人才信息库，编制广东高层次紧缺人才目录，向境外发布需求信息，有效地引导供需对接；三是继续办好深圳“高交会”、广州“留交会”和国际人才交流大会等各类平台，积极拓宽引智渠道；四是出台形式多样、灵活便捷的引智政策，鼓励境外高层次人才来粤从事兼职、咨询、讲学、科研活动，开展技术合作、技术入股、投资办企业或从事其他专业的工作；五是鼓励用人单位以合同聘用、项目技术服务、工程承包等多种方式引进高层次人才。

　　（二）强化人才智力引进工作的针对性。引智要紧紧围绕省委省政府的中心工作，针对经济社会发展的关键环节，为广东实现“三个定位，两个率先”目标提供智力支持。必须加快发展以金融、创意、研发、信息、总部经济等为代表的现代服务业和以医药、生物、石油化工等为代表的先进制造业，进一步提高对外开放水平，推进粤港澳经济一体化建设。目前广东正积极探索建立粤港澳自由贸易区，这必然对广东境外人才质量提出更高的要求，因此，引智工作要围绕全省发展大局，要加大现代服务业和先进制造业高层次人才的引进力度，着力引进金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意、装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业的创新型专家，充分发挥专家智慧和创造力，引领广东现代产业蓬勃向上发展。

　　（三）充分发挥境外专家的“传、帮、带”作用。境外专家都是“高精尖缺”人才，各聘用企业和单位要注意发挥引进人才在专业能力、工作态度和专业精神方面的影响与带动作用，落实专家们对本土人才的“传、帮、带”工作，通过他们的言传身教，提高本土人才的技能和整体素质，创造条件，让更多的本土人才，更多地接触国外的专家，学习他们的技术知识与经验、工作方法与态度，加速本土人才成长，从而加速知识转化、提高自主创新能力。

　　（四）完善来粤境外专家的后勤保障。完善境外专家后勤保障，解除专家们的后顾之忧，才能充分发挥他们的工作积极性、主动性，更好地为广东建设服务。大力加强软、硬环境建设，为引进的外国专家提供良好的工作环境、生活环境、居住环境，解决他们的医疗、社会保障、子女教育、家属就业等方面的问题，使他们能够安心工作，充分发挥他们的智力和能力，激励专家为广东全面小康建设作出更大贡献。

                                                                                                                                                                                  　　供稿单位：服务业统计处

                                                                                                                                                                                  　　撰      稿：王国伟 罗文锋