高明力争2019年建成国家全域旅游示范区
7月20日，美的·鹭湖森林度假区旗下的鹭湖探索王国将正式试营业。作为全国首个以西江流域贝丘文化为背景的综合性主题乐园，其首期占地面积120亩，园区分为天空农场、尖叫地带、旱雪小镇等五大区域，将建设有疯狂列车、星空攀爬等40多项机动游戏和大型娱乐设施，并将配备华南最大旱雪体验基地，是高明创建全域旅游示范区的又一重要成果。
今年以来，高明区以顶层设计、环境提升和实体引领为三大抓手，不断增强全区各镇街、各部门共同发展全域旅游的意识和统筹协调能力，全域旅游发展实现四大转变。即旅游产业由过去的“配角”地位向“主角”转变、旅游发展的指导思想由过去的以景区景点为主向大力发展核心景区景点与全面提升旅游环境及其配套并重转变、旅游工作由过去主要以旅游部门单打独斗向各部门协同作战转变、旅游投资由过去小规模、轻资产向大规模、重资产转变。具有高明特色的“大旅游”格局正在加速形成，为2018年成功创建为省级全域旅游示范区、2019年成功创建为国家全域旅游示范区，打下了坚实基础。
“高明将把全域旅游发展与美丽乡村建设紧密结合起来，推行‘乡游、村乐、民宿’联动发展模式，进一步加大对本土历史文化、乡村文化的挖掘和活化力度，给群众带来更多发展红利。”高明区委书记徐东涛表示。
图为佛山第一高峰皂幕山。高明正加快实施将皂幕山景区收归区级经营管理
盘活架构
拟以百万年薪公开招聘旅游公司总经理
2016年底，高明成功申报为广东省首批32家省级全域旅游示范区创建单位之一，正式启动全域旅游示范区创建工作。“从今年初开始，我们专注于打牢基础，完善全域旅游的各项顶层设计。”分管高明旅游工作的高明区委常委、宣传部部长管雪表示，在周边很多城市都在推行“全域旅游”理念的情况下，唯有先把高明全域旅游发展的方向辨明、思路理清、目标明确，才能打造出具有“高明特色”的全域旅游品牌。
为推动美丽乡村和全域旅游有机融合、统筹推进，今年2月，高明区先后成立了全域旅游发展委员会、全域旅游和美丽乡村建设工作领导小组，并专门从相关单位抽调人员成立了高明区全域旅游和美丽乡村建设工作领导小组办公室（以下简称“区全美办”），专职负责全域旅游和美丽乡村建设的统筹协调工作。
区全美办成立后，便着手建章立制，相继编制了《高明区创建国家、广东省全域旅游示范区工作方案》《高明区美丽乡村建设两年行动方案（2017—2018年）》等指导性工作文件，并建立了配套工作制度，希望通过机制先行，找到高明区全域旅游和美丽乡村建设工作的准确切入口。
根据近日印发的《高明区创建国家、广东省全域旅游示范区工作方案》，高明将力争到2018年成功创建为省级全域旅游示范区，并以此带动镇、村全面提升，力争到2019年成功创建为国家全域旅游示范区。为此，高明正建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的综合管理工作机制，通过建立全域旅游综合协调办公室，协调公安、旅游、工商等相关部门，建立旅游警察、旅游巡回法庭等联合执法体系，探索“1+3+N”的旅游综合执法模式。
“旅游业带动性强、覆盖面广，涉及管理执法部门数量也多，我们希望通过探索建立‘1+3+N’的旅游综合执法模式，变旅游行政执法由多部门间的‘外部循环’为旅游综合执法机构‘内部循环’，提升旅游综合监管能力。”高明区文化体育局（旅游局）副局长曾洁表示。
上述《工作方案》同时明确，将深耕本土特色旅游资源，形成全天候旅游产品体系，将发展全域旅游与创建美丽乡村游、工业游、特色民宿等品牌相结合，积极走“旅游+”发展模式，实施旅游与体育、农业、工业、养生等行业融合发展，探索一条适合高明的全域旅游发展之路。
值得关注的是，为盘活散落在各行业的旅游公有资产，高明目前已成立注册资金为1000万元的全域旅游发展有限公司，正准备以百万元年薪面向全国公开招聘总经理。“我们希望通过成立这个国有性质的全域旅游发展有限公司，使其肩负起统筹高明国有可经营旅游资源，实施旅游资源投融资开发建设的重任。”高明区文化体育局（旅游局）局长仇艳芳表示。
提升环境
年内建成5条美丽乡村区级先行示范村
创建全域旅游示范区，不仅需要培育壮大一批重点景点景区，完善旅游配套设施，同时还要全面提升城乡的场域环境。从本区区情出发，高明将推动全域旅游与美丽乡村深度融合发展，作为提升全域旅游场域环境的不二选择，各镇街各部门纷纷出实招、求实效。
“前不久，明城镇政府与开发公司签订了美丽乡村项目合作协议，主要内容包括建设绿化公园、提升文化服务中心建设水准、改造老旧建筑等。”高明区明城镇云勇村理事会成员伍胜华表示，为了建设美丽乡村，村民们主动行动起来，自觉对农田和路边的桉树、垃圾等进行清理，同时还清拆了部分村中的废旧猪舍、危旧房屋。
云勇村地处森林覆盖率达94%的云勇森林公园之中，随着2016年10月云勇森林公园获评全国首批、广东省首个“中国森林体验基地”，云勇村已成为游客体验“森呼吸”的热门选择。依托优良的森林旅游资源，云勇村也成为高明区5个区级美丽乡村建设点之一。
“以往大部分村庄建设缺乏规划，村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放等现象仍有存在，农村环境整治成为当前推进美丽乡村建设的重点之一。”高明区交通运输和城市管理局相关负责人表示，全区目前正以“爱我家园 美丽高明”——城乡市容市貌整治提升工程为主抓手，集中资源解决村容村貌和环境卫生的“黑点难点”问题，夯实全域旅游发展的城乡环境基础。
当中，在以往已基本建立“民集、村收、镇运、区协调”城乡生活垃圾收运体系的基础上，高明区交通运输和城市管理局牵头制定了《高明区城乡容貌提升管理网格化实施方案》。该实施方案明确，将由各区直单位联系挂钩全区72个村居，实施城乡容貌提升网格化管理工作，及时发现、反映和督促各镇街落实城乡容貌管理职能，如在各自然村至少建成一个垃圾收集点，全区共建成5个垃圾压缩中转站，完成“一村一点”“一镇一站”的工作任务，推动农村环境再上新台阶。
此外，高明作为佛山五区中畜禽养殖业分布最多的区，畜禽养殖污染也对城乡环境造成了一定的影响。2015年12月，高明区调整了畜禽养殖的范围，取消了适养区，并适当扩大了禁养区和限养区范围。今年3月，高明区出台畜禽养殖综合整治相关工作方案，明确在限期内将对限养区新建、扩建的非法畜禽养殖场进行清拆，并对清拆进程进行跟踪和督查。截至5月底，全区共关闭和清拆非法畜禽养殖场102家，畜禽养殖污染势头得到了一定程度的控制。
“下一步，我们将继续推进城乡环境整治，尤其着重开展‘全域旅游重点场域环境集中整治百日行动’，重点整治各镇街景区景点周边环境，以及15条美丽乡村建设点周边脏乱差、乱搭建、乱摆卖等问题，以全区城乡环境优化为下一步全域旅游的推进夯实基础。”高明区副区长、区全域旅游和美丽乡村工作领导小组副组长谢志强表示。
根据相关工作规划，今年年底前高明全区共要完成5条美丽乡村区级先行示范村建设，到2018年要建成10个美丽乡村。
实体引领
9个重点旅游项目总投资近百亿元
走进美的·鹭湖森林度假区的鹭湖探索王国，彩绘主题墙和小动物雕塑等使整个乐园充满童趣，目前旋转木马、小火车、跳伞塔、旱雪场等游乐项目设备均已安装调试好，迎接即将到来的试营业。而在其附近，鹭湖半山温泉项目也已进入最后的调试阶段，一个原生态森林主题的半山温泉已具雏形，正在进行水系的调试和园区清洁工作。
包括美的·鹭湖森林度假区在内，高明今年全力推进9个重点旅游项目，总投资近92.6亿元。其中，凌云山旅游度假区（盈香生态园）、佛山君御西江国际游艇展示中心、皂幕山景区、泰康山旅游度假区、美的·鹭湖森林度假区、旺林花卉旅游休闲观光园六大项目，被列入2017年省重点项目。
“随着珠三角新干线机场、佛山一环西拓、佛山地铁2号线二期及有轨电车示范线等重大基础设施顺利推进，既为高明带来了重大发展机遇，也将使游客往来高明更便利。一批品质高、体量大、文旅融合好的重点旅游项目争相进入高明，为高明全域旅游发展提供了有力支撑。”管雪表示，高明已建立重点旅游项目督查制度，定期对全区的重点旅游项目进展情况实行跟踪协调，及时解决各项目建设遇到的困难。
在此推动下，全区重点旅游项目均呈现出良好的发展态势。截至今年第一季度，美的·鹭湖森林度假区项目已完成投资约7.4亿元，占总计划投资额的27%。鹭湖探索王国也将于7月20日正式试营业，鹭湖半山温泉进入调试阶段，为接下来的开业做最后准备。
而盈香生态园作为高明的另一龙头景区，其增资扩园的脚步也在加快。目前，盈香生态园二期增资项目已完成投资金额超过2.8亿元，占总投资额的28%。“今年我们将继续投资2亿元，用于机动游戏、出口广场观光区、山顶木屋三个项目建设，以5A景区标准进一步打造现代农业创意园、青青农场、彩虹牧场等项目。”广东盈香生态园副总经理仇永元表示。
而皂幕山景区作为“佛山第一峰”，具有较强的生态旅游吸引力，其开发进程同样颇受外界关注。目前，高明正加快实施将皂幕山景区收归区级经营管理，对管理体制改革方案进行细化完善。今年，皂幕山景区整改工程预计投入800万元，对景区内道路交通、旅游标识、客服中心、3A级旅游厕所等项目进行完善升级。
图为美的·鹭湖森林度假度假区旱雪场地，其规模为华南最大。
■链接
高明明确全域旅游示范区
八大工作任务
机构围绕旅游设
建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制，安排促进旅游发展的财政专项资金，印发实施高明区创建全域旅游示范区总体规划以及工作方案。
资源围绕旅游挖
深入挖掘本地文化，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给，为游客提供更多生活化时空，形成全天候旅游产品体系。创建美丽乡村游、工业游、特色民宿、地方餐饮品牌，积极推动旅游与体育、农业、养生等行业的融合发展，走“旅游+”发展模式。
机制围绕旅游调
建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制，探索“1+3+N”的旅游综合执法模式，协调公安、旅游、工商等相关部门，建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法体系，尝试推广联合执法体系，定期评估并不断完善。
效益围绕旅游创
制定以GDP综合贡献率为主要考核目标的项目评估方案，促进旅游业对当地GDP综合贡献率达到15%以上，旅游新增就业占当地当年新增就业的20%以上，围绕吃住行游购娱旅游基本元素，制定完善吃、住、行、游、购、娱品牌的实施计划。
设施围绕旅游配
建立全域旅游交通服务体系，制定交通信息智能化、人性化服务标准；区域内旅游厕所达到“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求；景区景点和乡村旅游点卫生环境良好；实施乡镇、乡村垃圾集中收集处理；大力开展创建A级景区工作；区域内旅游集散地实现Wifi全覆盖。
智能围绕旅游建
争取挂牌成立旅游数据中心，开展旅游大数据采集、分析、应用等项目建设，对接省级平台，全面形成省、市、县区三级旅游大数据体系。
安全围绕旅游转
创建期间无群体性旅游投诉事件，无重大旅游安全事故，无严重不文明旅游现象。
民生围绕旅游兴
实施旅游扶贫“五个一”工程，制定落实旅游扶贫“五个一”工程的具体方案，建立旅游脱贫档案库并定期更新，实现区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。
观察眼
以龙头景区
引领全域旅游发展
2016年9月，高明区十二次党代会提出打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”的目标，将大力推动全域旅游发展上升到与做强做大制造业同等重要的地位，把其作为推进新型城镇化、城乡一体化的突破口。
今年以来，在顶层设计、环境提升和实体引领这三大抓手的联合推动下，高明全域旅游呈现出良好的发展势头：据最新统计数据显示，今年上半年高明区共接待游客人数达293.7万人次，同比增长12.3%，实现旅游业总收入12.3亿元，同比增长10.05%。
不过，由于历史原因、资源开发、土地指标等问题，高明区旅游业“星星多、月亮少”的局面仍然存在，旅游要素分散造成整体实力不强的矛盾依然突出。
经济繁荣，离不开引擎助推；旅游发展，也需要龙头带动。全域旅游作为走好引领式、差异化、效益型高明之路的重要举措，其发展并不是旅游资源、旅游产业或旅游服务等某一环节的独立发展，也不是这几个环节的简单“加法”，而应是各个环节环环相扣的“全域发展”。
要充分发挥全域旅游对全域发展的带动作用，就必须充分提升全域旅游发展的“龙头”力量，在促进全域旅游资源加快分布的同时，落脚到加快重点旅游项目的开发建设上，在着力提升产业层次和项目实力上求突破。
在高明周边，没有名山大川但却能充分挖潜旅游资源，发挥第三产业带动力的样本其实有不少：在广州番禺，广东长隆集团在平地上建起总面积超400万平方米的广州长隆旅游度假区，其垂直过山车、超级大喇叭等亮点游乐项目，源源不断吸引全球游客前来体验。
根据《2016年全球主题公园报告》统计，长隆集团以高达2358万的年游客量在主题乐园运营商中位列全球第七，集团年收入达30亿元；在佛山顺德，长鹿农庄作为全国农业旅游示范点及国家5A级旅游景区，是佛山农业旅游人气最旺的旅游景点之一，去年接待游客量超过330万人次，旅游年营业收入超过3.6亿元。
而在高明，其实“龙头带动”已有样本雏形，高明盈香生态园已从当初的小型农家乐，逐渐发展为集农业观光生态旅游、科普教育、山水娱乐等于一体的国家4A级旅游景区，仅在去年，盈香生态园就接待游客近120万人次，占到了高明年接待游客量的近四分之一，游客来自珠三角各地乃至香港澳门。
而美的·鹭湖森林度假区作为高明另一重量级的龙头景区，其配备华南最大旱雪体验基地的鹭湖探索王国，以及鹭湖半山温泉一旦开业，将为从儿童到老年人的各年龄层次游客提供更丰富的旅游体验，离打造全系度假胜地的目标更近一步，也有望成为高明全域旅游的又一闪亮名片。
由此可见，旅游发展要想打破“小”、突破“单”、破解“散”，就得着力提高旅游项目的档次、规模和水平，政府、社会等各方也需将土地、规划、设计等资源向重点旅游项目倾斜，使之成为集聚旅游资源要素的重要平台和优势载体，以此“舞动龙头、盘活龙身”，吸引更多资金、创意、人才向旅游业集中。
编辑： 刘丹萍
