东莞市2016年改革行动计划正式出炉
■图为市重大项目创能精密机械有限公司施工现场。 本报资料图郑志波 摄
市委全面深化改革领导小组3月11日召开第十二次会议，市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长徐建华主持会议并讲话。市委副书记、市委改革领导小组副组长姚康传达了近期中央和省委全面深化改革领导小组相关会议精神。市委全面深化改革领导小组其他成员出席了会议，各有关部门和市委改革办相关同志列席了会议。
徐建华指出，今年是我市实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化改革的关键之年，中央和省委对改革提出了更高的要求，人民群众对改革有了更高的期盼。各级各部门要按照中央和省委的部署，牢固树立全局意识、责任意识，扭住关键，精准发力，争取今年改革取得更大突破。
徐建华要求，要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。站在新一年的起点上，我们使命在肩，责任如山。希望大家争当改革促进派和实干家，主动作为，加大力度，奋力争先，努力开创东莞改革发展新局面。
会议审议通过了《东莞市2016年改革行动计划》《关于深化口岸“三互”大通关建设工作方案》等事项。
【凝聚共识】
提振开局之年的精气神
徐建华指出，抓好今年的改革工作，关系“十三五”全面深化改革的顺利推进，关系率先全面建成小康社会的顺利开局。各级各部门要凝聚共识，充分认识开局之年的重要性，提振开局之年的精气神，打好开局之年的攻坚战。
徐建华强调，要增强政治意识，把抓改革作为一项重大的政治责任，要坚持干在实处，认真对照中央的改革部署以及省委2016年改革工作要点，把中央和省委的改革任务落到实处，确保取得实实在在的成效。要增强信心决心，充分认识近年来我市改革打下的良好基础，以走在前列的责任担当和使命意识谋划改革、推动改革。
【精准发力】
让人民群众有实实在在的获得感
徐建华指出，要明确攻坚克难的主方向。全面深化改革头绪多、任务重，我们必须紧紧围绕率先全面建成小康社会的目标，围绕推动“三个走在前列”，把握重点，持续攻坚。今年尤其要在具有重大牵引作用、影响深远的改革上见成效。
要围绕国家和省的新政策、新部署，加快推进简政放权、新型城镇化、土地利用制度改革、生态治理、社会治理等系列改革，进一步激发市场活力，提升城市综合竞争力。要着力践行以人民为中心的发展思想，始终把社会民生事业作为重点，梳理教育、医疗、社保、就业等领域存在的问题，推出一系列有针对性的改革，让人民群众有实实在在的获得感。
【完善机制】
把“两个是否”作为改革成效评价标准
近年来我市推出了系列改革，夯基垒台、立柱架梁，打下了较为良好的基础。徐建华强调，接下来，要理清思路、疏通关节、优化格局，确保各项改革更好地推进和落实。要进一步完善运转机制，厘清责任，加强协调，使改革领导小组、专项小组、改革办、牵头部门“四轮驱动”的运作机制更加顺畅，尤其是改革牵头部门要勇于作为，主动研究问题、谋划改革、出台政策，对于争取到的试点要试出成效、试出经验。
徐建华要求，要进一步加强督察落实，市委改革办要完善全过程、高效率、可核实的改革落实机制，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，以督察促落实、谋实效、打品牌，避免“墙内开花墙外香”。
徐建华强调，各专项小组要对照今年的改革行动计划，时刻紧盯各领域的改革事项推进，对于进度落后的要督促整改，对于敷衍塞责、拖延扯皮的要追究责任。要更加重视改革成效，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。
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实现东莞市车检场“三互”全覆盖
为主动适应新常态全面对接广东自贸区，推动深化口岸“三互”大通关建设改革工作，为企业释放更多改革红利，会议审议通过了《关于深化东莞口岸“三互”大通关建设工作方案》。
《方案》提出，要进一步推动车检场“三互”全覆盖，以寮步车检场陆运“三互”大通关模式为蓝本，根据长安、凤岗车检场实际条件加快复制推广力度，争取年底前完成监管场所硬件改造工作，促进监管资源共用共享，综合信息互通互联，实现我市车检场“三互”全覆盖。
建设东莞石龙铁路国际物流中心“三互”大通关临时设施。拓宽水运口岸“三互”应用，争取开发建设“通关信息管理模块”和启用关检合作“三个一”统一版“一次申报”系统，继续完善联合查验和放行能力。，推广水运“三互”大通关改革。麻涌深赤湾码头、海昌码头、中远修船造船码头、马士基码头启用“三互”大通关模式。
《方案》提出，要保税物流中心(B型)“三互”大通关建设。参照寮步车检场陆运“三互”大通关试点模式，拓展和延伸“三互”合作领域，推进保税物流中心(B型)“三互”合作。在常平世通、虎门港启盈、南城快件监管中心全面推进“”三互“大通关建设。在建成”一次申报“系统平台后，逐步将共享范围拓展到报关、报检数据信息等方面，再实现”快件申报信息共享、共同查验、一次放行“。
加快跨境电商“三互”大通关建设方面，要完善跨境电商公共平台建设，使企业可实现一点登录、“一个平台、一个递交、一个标准”通关。推动我市逐步形成平台支撑跨境电商监管、服务和交易的基本格局，构筑引领“互联网+”新产业新业态发展的制度高地。
在旅检口岸推进“三互”大通关建设方面，共享进出境旅客信息，探索加强各查验部门间旅客信息共享、口岸检查检验部门共享视频监控信以及重大疫情疫病信息。建立口岸管理全方位监管互认机制，探索设置统一口岸查验区，强化关检“一机两屏”工作模式，全面推行“一站式”作业，减少现场执法作业环节。按“前台共同查验，后台分别处置”原则实现一次查验，对异常人员及物品按责处置。对需查验的行李物品实行一次开箱。
■重点议题
东莞市2016年改革行动计划正式出炉
强调对重点改革的突破推进
2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革的关键之年。为做好2016年改革工作，按照中央和省委的部署要求，结合我市实际，会议审议通过了《东莞市2016年改革行动计划》。
337项具体改革任务正式发布
《行动计划》采用了“1+7+1”的总体框架，主要分三大板块。第一板块是总体要求，提出要突出“三个走在前列”的战略重点，全力推进重点改革突破走在全省全国前列，牵引形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制和法治保障。
第二板块是重要任务,《行动方案》在深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的建设制度改革、深化党的纪律检查体制改革等7个方面提出了43条改革工作任务、337项具体改革任务。第三板块是保障措施。从抓好任务落实、强化督察考评、重视基层创新、深入宣传引导等4个方面展开。
盘点《行动计划》四个新特点
《行动计划》坚持贯彻部署和突显莞味相统一、政策延续和创新探索相统一、重点突破与全面推进相统一、目标导向和问题导向相统一、长远谋划与阶段成效相统一的原则，努力使《行动计划》确定的各项改革任务向率先全面建成小康社会和构建发展新体制的目标聚焦，主要体现注重把握方向、注重突出莞味、注重立梁架柱、注重民生改善四个新特点。
比如，《行动计划》将深化供给侧结构性改革作为今年经济体制改革的重要抓手，单独成段进行专门部署；提出要“建立区域创新发展的利益平衡和共享机制，推动松山湖(生态园)与周边镇(街道)统筹协调发展”。《行动计划》不求在每个改革领域中面面俱到，而是强调对重点改革的突破推进，提出要“搭建国际商品交易平台”、“培育一批大宗商品跨境交易服务平台，引入清算结算中心等相关机构，完善贸易金融保障体系”。