四川一派出所因无主管单位8年未拘留一个人

原标题：8年尴尬一个没有主管单位的派出所

13日下午，泸州火车站派出所内，赵第辉指着胸口“111987”警号叹了口气，“虽然警衔、警号一应俱全。平时也着警服办公。但我时常怀疑，自己还是不是一名警察？”

在他手中，现有这样一件待处理案件：8月30日，辖区钢轨上发现了一块百斤以上的条石。经泸州火车站派出所立案调查，这是泸州纳溪区村民向飞（化名）为泄私愤故意所致。这是自1994年该派出所成立以来，所发生的最严重一次铁轨上面放置障碍物事件。“如果发现不及时，甚至可能造成火车脱轨倾覆。这种情况，按道理是需要追求对方刑事责任的。”

不过，依靠泸州火车站派出所，无法追究向飞的刑事责任。“法律只赋予了派出所警告和500元以下罚款的权限。羁押需报批。但我们找不到报批的地儿。我们是一个没有上级主管部门的派出所。”赵第辉说，这样的情况已经维持了8年。

成都商报记者张柄尧摄影报道

两个声音

历史遗留

成都铁路公安局重庆公安处：

我们早已将泸州火车站派出所移交。我们管辖区域只有国家铁路部分。泸州火车站派出所辖区属地方铁路。不归我们管辖。

四川省公安厅直属公安局四分局相关负责人：

这个派出所成立之初挂靠的是重庆铁路公安处，现在那边不认可他了，但又没有给出一个明确的说法，我们没法管。这是一个历史遗留问题。

一个视角

依法行政

党的十八届四中全会指出：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

专家解读：进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法，行政程序法、行政责任法。

8年没拘留一个人

“派出所只有警告和500元以下罚款的权限，羁押需要向上级主管部门报批。由于找不到地方报批，8年了，我们无法拘留一个人，逮捕一个人。即使对方触犯刑律，我们也无法将其绳之以法”

8年罚款无处上交

由于没了“上家”，泸州火车站派出所对罚款也无法处理，“找不到地方交，只能单列一个账户，将罚款存进去。这个钱不敢动。”

两头占两不管

设立之初，泸州火车站派出所挂靠的是国家铁路公安机构。现在，泸州火车站派出所管理的，却是地方铁路。矛盾，由此发生。

国家铁路方面

成都铁路公安局重庆公安处：我们早已将泸州火车站派出所移交。我们管辖区域只有国家铁路部分。泸州火车站派出所辖区属地方铁路。不归我们管辖。

成都铁路公安局组工处副处长罗仕平：成立之初，泸州火车站派出所和重庆铁路公安处属挂靠关系。挂靠结束，所有的关系也就结束了。另外，我们管辖范围只包括国家铁路部门。我们不管辖地方铁路。

原铁道部公安局组工处处长孙日亮：泸州火车站派出所出生时原本就先天不足。出生时的缺陷为后来的问题埋下了伏笔。我们认为，这个事情应该得到解决。此前，铁道部公安局组工处曾和四川省公安厅会商，讨论解决泸州火车站派出所问题。公安部也曾过问过此事。但最终，问题仍没得到解决。不过，这是一个特殊的个案。国内其他地方还没出现类似的问题。

地方铁路方面

四川省公安厅直属公安局四分局相关负责人刘波：泸州火车站派出所从地域上属于我们管，但派出所这个单位不属于我们管。这个派出所成立之初挂靠的是重庆铁路公安处，现在那边不认可他了，但又没有给出一个明确的说法，我们没法管。这是一个历史遗留问题，当年，四川省公安厅和成都铁路公安局曾考虑过一揽子计划。那就是在川铁集团前身，也就是原来的四川省地方铁路局成立公安机构，并挂靠成都铁路公安局。然而，也就在双方还在讨论时，泸州方面由于管理地方铁路的现实迫切需要，率先和重庆铁路公安处方面达成合作意向，并成立了泸州火车站派出所。（泸州火车站相关负责人介绍，泸州当时的现实需要，主要是急需开通泸州至成都客运火车。不过，该客运火车运营一年左右后，由于成渝高速通车，受公路运输影响，火车上座率低，该客运线路停运）一揽子计划最终流产了，但泸州火车站派出所却已成为了既定事实。随着重庆铁路公安处单方面宣称移交，泸州火车站派出所也就形成了现在两不管格局。对于地方铁路，我们主要行使协调管理职能。目前我们在全省范围内还没有任何派出所机构。我个人觉得这个事情，是该呼吁下。他作为下层是确实没法解决的，我也知道这个问题存在，但是我们也没能力解决，需要更高层次的。

其他方面

地方公安：属于铁路公安管辖范围的，限于管辖权，从立案到侦查我们都无法介入。

龙马潭区检察院：既找不到监督的主体，也无可查处的具体对象，泸州火车站派出所竟然没有上级主管部门！这在全国恐怕也是绝无仅有。该立的案无法立，该办的案无法办，导致了铁路治安每况愈下的恶性循环。只有明确上级主管部门，泸州火车站派出所执法过程中存在的立案、审批、权限等问题也才具有现实意义和可操作性。

泸州川铁铁路有限责任公司：目前由我们向派出所民警支付工资。但我们只是一个企业。为了解决派出所问题，我们已多次向包括四川省公安厅、重庆铁路公安处等报告。

今生

用不了“刑”

一块石头引发执法尴尬

泸州龙马潭区安宁镇境内，各种物流公司招牌林立。泸州火车站，就处在了物流公司的包围当中。全称叫做重庆铁路公安处泸州火车站派出所的牌子，就挂在了火车站内的一栋小楼上。派出所目前共有10名民警，3名协警。这13个人，承担着内江隆昌至泸州叙永约200公里铁路以及包括泸州火车站在内近20个火车站点的治安防控和保卫工作。“如果叙永至古蔺大村的叙大铁路一旦贯通，管辖的铁路里程将增加到300公里。”赵第辉说。

今年8月，派出所辖区内就发生了一起案子，迄今仍未得到处理。

8月30日，纳溪火车站职工朱万清发现，该站货物四线钢轨上发现了一块条石。影响火车行车安全。随后，朱万清向火车站派出所报警。接报后，火车站派出所调查发现，泸州纳溪区新乐镇桂花村村民向飞，具有重大嫌疑。