聚焦年票制:逾六成人认为年票“一刀切”不公平

广东省情调查研究中心联合羊城晚报、金羊网就“年票问题”进行民意调查并发布报告

你认为机动车年票的法理依据是否充足？年票的收取方式是否公平？

近日，广东省情调查研究中心联合羊城晚报、金羊网、大粤网，就年票制问题进行了街访和网络调查，这也是在广州市机动车路桥隧道通行费年票（下简称“年票”）收取15年后，由权威调查机构作出的首次民意调查。

调查结果显示，六成以上市民认为年票制“一刀切”不公平。而在公众关心的年票是否合法的问题上，街访调查显示，持正反意见者约各占一半；但网络调查则显示，八成以上网民认为年票制没有法律依据。

值得注意的是，街访调查显示，七成以上受访者认为年票造成了个人或企业的经济负担。

对此，广东省政协常委孟浩认为，全社会都在质疑年票问题，相关政府部门应该积极作出回应。广州市社科院高级研究员彭澎则称“年票问题说不清道不明”，对政府权威和法律严肃性都是巨大挑战。

羊城晚报记者 李国辉 李妹妍 实习生 李婷

A

年票合法不合法

正反意见各一半

年票制是否合法？这是各方讨论年票制时最频繁提及的一个问题。

2004年国务院颁布《收费公路管理条例》之后，在广州市年票到底有没有法律依据这个问题上，市民看到的是政府与政协委员、律师、车主代表等各方力量争议不断、拉锯多年的博弈。

认为年票制违法的一方，通常引述《收费公路管理条例》和《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》，质疑年票制的实施违反上位法规定。

而认为年票制有法律依据的一方，通常会引述《广东省公路条例》指出，年票制是经依法批准、有法规依据的规定，而且《收费公路管理条例》的规定也不是说完全不能收取，因为该条例第七条明确“收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费”。

孰是孰非，群众怎么看？

从街访调查结果来看，对“年票制是否有法律依据”这一问题的看法，持正反意见者约各占一半，其中“车主”和“非车主”在其中表现出了不同的意见倾向：作为利益相关方，59.0%的受访车主认为“没有法律依据”，但在非车主群体中，57.9%的人认为“有法律依据”。

值得注意的是，在网络调查中，网民群体对于年票合法性问题出现了“一边倒”的情况，81.5%的人不认同年票制有合法依据，其中“非车主”网民也有65.4%的人持有这种观点。

这种矛盾的态度也反映在了年票缴纳比例上。街访调查显示，27.7%的受访“车主”表示不买年票，主要的原因是很少走年票收费的路段。而在年年都会买年票的车主群体中，76.4%的人表示是因为“政府规定要购买”。

事实上，同一法律法规，不仅社会各界的理解不一样，政府相关部门的说法也有差异。

在2015年的“行风热线”上回答记者提问时，省政府法制办相关负责人认为，年票制有法律依据；而据媒体报道，2011年6月14日，在全国收费公路专项清理工作电视电话会议上，广州市《年票制试行办法》、《广东省公路条例》中对“车辆通行费年票制”的规定，被点名“与国家《收费公路管理条例》、《道路交通安全法》不一致”。

广东省情调查研究中心据此认为，面对社会上对于年票制不合法的质疑，广州应当依法审查澄清“年票制是否合法”这一关键问题并向公众公开结果，对于年票制合法性判断的结果，也应该作为年票制存废问题的法律依归。

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年票征收“一刀切”

六成民众叹不公

那么，到底要不要买年票？事实上，车主们也用实际行动表达出了其迷惑。

在街访调查中，58.8%的受访者认为现行年票征收方法“一刀切”、不公平，与此同时，“车主”的反应更为强烈，68.0%的人认为不公平。在网络调查中，网民群体有69.6%的人认为现行年票征收方法不公平。

而进一步的数据分析则显示，年票制引发争议的这几年，正是不少车主开始不缴纳年票的时候。

街访调查的受访“车主”中，分别有20.0%和5.7%的人表示自买车之日起就没买过年票或从近年开始放弃买年票，还有2.0%的人称打算从2016年开始不买年票。

至于不买年票的主要原因，31.0%的人认为自己很少使用年票收费道路，16.0%的人表示因为年票与车辆年审、过户等业务脱钩，所以不买也没关系。

在未实施年票制之前，广州市多条收费还贷的公路、桥梁和隧道会设收费站对通行车辆按次收费，在实施年票制之后，市区多个收费站撤销。因此，在街访调查的受访者中，有73.1%的人认同“年票制实行减少了市区收费站，是提高道路通行效率的可行方法”。在“车主”群体中，也有68.9%的人认同这个说法。

值得注意的是，街访调查同样显示， 73.8%的受访者认为收取机动车年票造成个人或企业经济负担。对此问题，“车主”和“非车主”的态度一致，比例相近。受访者普遍认为，现行年票征收方式需要改变。