中山市财政局强化“四项意识” 认真开展2016年财政预算编制工作

　　为进一步深化预算管理制度改革，中山市紧紧围绕中央和省关于深化财税改革建立现代财政制度的总体要求，从重法制、促改革、抓执行、严管理、控收支等方面入手，着眼强化“四项意识”，进一步做好2016年财政预算编制工作，统筹谋划全市财政预算的总盘子。

　　一、强化“守法”意识，做到依法规范理财。2016年是新预算法实施后启动预算编制的第一年，中山市财政局认真学习领会新预算法精神，对照新预算法要求，从增强预算的完整性和透明度、突出预算执行的严肃性、规范政府债务管理等方面加强预算管理的约束力，进一步规范部门理财行为，严明财经纪律，切实做到依法依归理财。

　　二、强化“改革”意识，实施中期财政规划。一是积极推进全口径预算管理，增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算之间的衔接，合理安排预算，加大对各类资金的统筹使用力度。规定对符合资金使用范围的支出，优先通过政府性基金和国有资本经营预算安排，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。没有相关法律法规制度依据的，不得将政府性基金用于本部门基本支出。二是推进零基预算改革。切实改变“基数+增长”预算编制方式，积极推进零基预算改革，严格机关运行经费管理，不断完善项目支出定额标准体系，建立定额标准动态调整机制，充分发挥支出标准在预算管理中的基础支撑作用。三是深化项目管理改革。规范项目设置，做细做实项目库，结合国务院关于实行中期财政规划管理的要求，实施项目滚动管理，推进项目库与中期财政规划编制相衔接，建立中期管理框架，强化规划对年度预算的约束，增强中山市预算编制的前瞻性和可持续性。

　　三、强化“绩效”意识，提高财政资金使用效益。2016年中山市将进一步加大预算绩效管理力度，加强预算编制管理，充分考虑预算年度收支增减因素，实行部门预算编制与执行、绩效、审计及监督结果“三挂钩”机制。一是预算执行情况与预算安排挂钩。对于各部门、单位管理不到位、执行率低且无合理解释的项目，执行率低于60%的，在安排下年度预算时核减40%，执行率低于50%的按不低于50%核减。二是绩效评价结果与预算安排挂钩。对于绩效评价结果为“低”或“差”且无合理解释的项目，下年度原则上不予安排预算。三是审计、监察、监督结果与预算安排挂钩。对于各级审计、纪检、监督检查报告中披露的问题事项，在安排下年度预算时，中山市各级财政部门将结合具体情况作部分或全额核减。

　　四、强化“大局”意识，积极盘活财政存量资金。在2016年预算编制工作中，中山市财政局将继续实施积极的财政政策，严格落实新预算法关于连续两年未用完的结转资金应作为结余资金管理等规定，切实按照《中山市人民政府办公室转发关于进一步做好盘活财政存量资金工作实施意见的通知》（中府办〔2015〕33号）、《关于进一步做好我市盘活财政存量资金工作有关事项的补充通知》（中财预〔2015〕30号）的最新要求，规范中山市预算结余资金管理。在编制部门预算时充分考虑中央、省和其他结转资金情况，分期分年度合理安排，加大对结转结余资金的统筹使用力度，加快消化存量资金及单位历年结余账户资金盘活使用进度，充分释放积极财政政策的有效作用，加大对重大改革、重要政策和重点项目以及民生工程的支持力度，确保财政资金精准发力。