县处级及副高以上女性可60退休 年龄不“一刀切”

记者昨天获悉，今后我国县处级女干部和具有正、副高级职称的女性可以60岁退休。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社保学会理事孙洁教授和首都经济贸易大学劳动经济学院王晶教授表示，我国社会保险基金支出增幅相对较高、收入收益增幅相对较低等因素，使得延迟退休必然到来。新政不仅意味着我国已正式启动延迟退休，也标志着我国在社保和收入分配领域深水区的三大改革，即养老金双轨制并轨、公务员工资结构改革和延迟退休均已有了实质性进展。

□政策内容

退休年龄并不“一刀切”

有关部门这次印发了由中组部和人社部联合出台的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》。目前本市一些区县和单位已经收到有关部门发出的这一通知。

通知称，为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称(含正、副高级)的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。

同时，上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。

年满六十周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》(国发“19831141号)、《人事部关于高级专家退(离)休有关问题的通知》(人退发“199015号)有关规定执行。

另外，凡已办理退休手续的县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，不适用本通知，不予追溯。

值得注意的是，此前我国对县处级女干部和女性高级专家与男性同龄退休有政策规定，但全国执行情况不统一。这次的通知增强了刚性要求，可以确保已有政策的落实。同时，政策提出的退休年龄并不是“一刀切”，而是留有“口子”。一方面相关人员可自愿申请退休，即上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可在年满55周岁时自愿退休。另外年满60周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照国家有关规定执行。

□权威声音

延退方案今年制订后年推出

人社部部长尹蔚民在本月召开的全国两会上曾公开表示，2014年企业职工养老保险整体收大于支，但地区间是不平衡的。同时养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力。据测算，我国目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，过程中劳动年龄人口的绝对数也在下降。目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增长，而且养老金待遇是刚性增长的。

不仅如此，在养老保险基金投资运营上我国采取了非常审慎的政策，只能够买国债、存银行。虽然保障了基金的安全，但没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，其收益率还低于CPI，实际上是处于一种贬值的状态。所以养老金支出面临巨大的压力，特别是在人口老龄化情况下，养老金基金收支平衡有很大压力。

对于养老金收支平衡需要采取的措施，尹蔚民明确提出，要采取渐进式的延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。

针对正在制订的延迟退休年龄方案，尹蔚民称，会是“小步徐趋、渐进到位”，就是每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。同时会有一个社会预告，先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。他表示希望今年能够把这个方案制订出来，明年再报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。

□各方声音

专家

从机关扩展到企业 不宜同步推进

王晶认为，新政的出台使得在我国热议多年的延迟退休问题真正落地，同时为弹性退休政策的演进基本确立了方向，即从高端人才至大众，从小范围至大面积逐步实施。

她分析，新政选择以女性高端人才切入，不仅符合男女平等的原则，而且这些高端岗位相对普通企业岗位劳动强度较低，更易被相关人群所接受。

“一位女博士毕业后就已经30多岁了，到55岁退休，她的事业期相对太短了。”王晶说，“只要身体和家庭条件允许，相信很多女干部和女性高职人员对这一新政会持赞成态度。”

她介绍，目前业内部分专家了解到，最终将男女退休年龄逐步延长至65岁左右，应该是我国延迟退休制度一个相对长远的目标。她认为，有关部门可考虑先从1965年后出生，即50岁左右的人群着手，通过每年延长两三个月的退休时间，用较长的一段时期，缓步将退休年龄提高至男女均为65岁退休，且范围应从机关事业单位逐步扩展到企业，而不要一下子就整体同步推进。

目前有观点认为延迟退休制度的推广，将会引发更大程度的就业难问题。对此王晶分析，不仅这次出台的新政主要涉及的是一些高端就业岗位，即使延迟退休制度进一步加以推行，在一段时期内，其涉及岗位仍会以中高端岗位为主。而当前我国就业难问题，主要还是存在于基层岗位，以及新生就业人员中，因此严格来说延迟退休制度推行初期并不会引发更为剧烈的就业难问题。

不过，一旦延迟退休制度同时面向男女，并全面推广至企业，广大基层员工都被纳入进来，确实对就业会有一定程度的影响。届时确实需要有关部门在创造就业岗位以及引导创业、提升劳动者就业创业能力、完善创业服务政策、强化职业培训体系等方面，下更大的工夫。

养老险转移接续 做好配套政策建设

孙洁提出，由于我国人口红利的逐步消失，人口老龄化比例不断增高，以及企业退休职工养老金的连年提高，老年人医保支出的居高不下，当前养老保险和医疗保险等社保基金的支出压力不断加大。因此实行延迟退休，增加在职人员和单位所缴纳的社保费用，也就成为了顺理成章的一件事。

虽然这次的政策以高端人才为主，预计可以实现软着陆与较为平稳地推开，但该政策一旦大范围推广至企业，有关部门应力争做好职工养老险与居民养老险间转移接续等配套政策的建设，解决政策推广可能遇到的阻力问题。

当前我国仍有部分企业职工，尤其是一些流动性较强的农民工，选择不交社保而直接向企业要求相对略高一些的工资。对此孙洁分析，不少农民工还拿着最低工资或较低的工资，这种脆弱的收入水平一旦遇到大病甚至会击倒其整个家庭。因此在推行延迟退休时，一方面应加大劳动监察力度，遏制企业不为员工交社保的违规行为出现。另一方面应简化职工养老险与居民养老险之间的转移接续程序，解决例如农民工不愿延迟退休转而参加居民养老险等问题，合理引导农民工自由选择参加职工养老险或缴费相对较少的居民养老险，确保农民工也能享有基本的社会保障，降低其生存风险。

当事者

需要照顾老人 事业家庭两难抉择

在北京市某局工作的张处长今年即将年满55岁，她告诉记者，虽然自己身体不错，可80多岁的父亲和年近八旬的母亲日益需要人照顾，这让她至今仍然没有做出是否留任的决定。

“过年前我还和父亲说过，再等半年，我就能天天在家陪你们了，可如今我却遇到了意想不到的两难抉择。”郑处长说，自己身体不错，确实还能再干几年，这个正职处长的工作，到底是该继续干下去，还是回家照顾父母，她还没做出最后的决定。

目前，公务员退休后的收入大致是在职时收入的七八成，但住房公积金和津贴、奖金方面，肯定有所损失。不过随着养老金双轨制的并轨，公务员也要自己缴纳社保费和职业年金了，但退休人员不需要这些支出。是留是退，成为今后越来越多人面前的一道“必选题”。

□北京落点

启动涉及女性数量摸底调查

记者从北京市有关部门了解到，目前部分相关部门已启动对涉及女性人员数量的摸底调查。由于今年是政策执行第一年，相关部门还在研究考虑今年是否给予相关55岁女性一定考虑时间，或者给予相关人员在55岁至60岁之间自行选择退休年龄的可行性。

本市有关部门的一位相关工作人员介绍，政策的到位与执行没有问题，现在唯一缺乏的是有关数据，即对于今年将要到达55岁退休的相关女性数量，全市并没有一项专门的统计。目前，本市有关部门已经陆续开始进行相关人数的统计工作。

据分析，新政对于干部队伍的梯队建设，一定程度上提出了更多的新要求。如果原定应退休的干部选择不退休，这就意味着对于相关的后备干部队伍建设，需要进行更加科学的管理。

京华时报记者 赵鹏