“乙卯洪灾”启示录--------1915年珠江流域史上最大洪灾警示与反思

　　4月15日起，广东全面进入汛期，受暴雨洪水、台风暴潮灾害影响将日益频繁，全省各地进入防汛戒备状态，省防总提醒要特别防范1915年型洪水再度重演。

　　100年前的1915年7月，珠江流域有记录以来的最大洪水——“乙卯洪水”不期而至，北江石角围和永丰围（现均为“北江大堤”其中一段）多处溃决，北江洪水与西江景福围（现在“景丰联围”其中一段）溃决时的洪水叠加，直泻珠三角，与东江洪水汇流，一起肆虐珠三角地区，广州被淹七天七夜，市区三分之二成为泽国，酿成极为惨重的洪涝灾害，史称“乙卯洪灾”。

　　100年后的今天，惨痛的历史会否重演？

　　站在全国7大堤防之一的北江大堤上极目远眺，横卧大地的雄伟堤身紧锁北江，蜿蜒伸上天际；堤背绿草如茵，充满生机活力。

　　“北江大堤防汛备汛工作，已按省防总要求，全部准备就绪。可抵御1915年型200年一遇的特大洪水”北江流域管理局负责人斩钉截铁回答。

　　作为广州及珠江三角洲的重要防洪屏障，北江大堤捍卫着广州、佛山、清远等3市14个县、区，2000多万人口，2万多亿工农业产值，以及白云机场、京广铁路等重要交通设施。位置特殊、地位重要，作为防汛行政责任人，广东历届省长每年都要上堤检查和部署防汛工作。

　　目前，通过广东建成的蓄、滞、泄、分兼施的防洪工程体系，洪水科学调度机制，以及雨情、水情和台风预测预报预警体系，广东的大江大河可以抵御1915年类型的洪水。

　　然而，去年的史上袭粤最强台风“威马逊”、前年的“尤特”及季风强降水等连串极端天气提醒我们，特大洪涝等严重灾害并未离我们远去。在气候变化日趋严峻的背景下，1915年型的洪水虽为空前，却不意味着绝后。

　　灾难警醒广东，洪涝、台风等自然灾害过去是、现在是、将来仍会是广东的心腹大患，我们需要有比全国其他地区更多的忧患意识。

　　100年，一个世纪轮回。一个世纪的时空变迁，“乙卯洪灾”仍将带给我们哪些警示与反思？

　　 巨灾百年警忧患

　　“广州及珠江三角洲地区受灾人口378多万，死伤10多万人，仅广州小北门外就有1000多具浮尸随波逐流……”100年后，翻阅记载“乙卯洪灾”的史料，惨烈的景象仍仿佛跃然纸上。

　　这场发生在1915年7月的特大洪灾,因正值乙卯年而得名，其是珠江流域有史可考范围内影响面积最广、灾情最大的一次洪水。

　　当年，同属珠江流域的东江、西江和北江洪水同时暴涨，洪水量级达200年一遇，此时又恰遇天文大潮顶托，水位居高不下，捍卫广州及珠三角防洪安全的北江石角围和永丰围（现均为 “北江大堤”其中一段），以及珠三角的堤围几乎全线溃决，东江、西江和北江等三江洪峰如脱缰野马，直捣广州。广州市区水淹7天7夜，街道水深达4米，广州及珠三角地区哀鸿遍野，灾情极为惨重。

　　历史告诉我们，中华民族五千年文明史，也是一部与自然灾害抗争史，广东更是如此。发生在100年前的“乙卯洪灾”，只是广东历史长河中的一个标记性的片段。

　　《广东省水旱风灾害》（1997年出版）记载：从对水旱风灾害有相对完整记载的16世纪开始，至1949年的450年中，发生洪灾有405年，占90%；发生旱灾有303年，占67%；发生台风灾害有693次，年均1.5次。新中国成立后，1950年至1994年的45年中，水旱风灾害年年发生，其中有人员死亡的有40年，总数达10309人，年均229人。

　　　  省防总的资料表明，1994～2013年的近20年间，全省因洪涝灾害而受灾人数年均达1180万人·次，年均经济损失130亿元，2013年损失高达447亿多元(占广东当年GDP的0.7%)。

　　此外，极端天气频发，也使广东应对水旱风自然灾害的压力骤增。有一组数据，凸显广东的压力。

　　史料记载，1949年前的450年中，广东的台风灾害年均1.5次。

　　1951年—2013年的62年中，登陆及严重影响广东的台风总数为314个，年均5.3个，居全国之首，其中登陆233个，年均3.7个，最多年份高达7个。2014年7月18日登陆广东的超强台风“威马逊”，是建国以来登陆华南的最强台风，登陆雷州半岛时中心附近风力达17级（60米/秒），造成严重灾害。

　　百年历史警示我们，水患并未远去，居安必须思危，警钟务必长鸣。

　　今年防汛形势依然严峻。据省防总会商分析，今年汛期全省总雨量较常年偏多,龙舟水较常年偏重，北江可能出现10年一遇的中等洪水。省防总提醒要特别防范1915年型洪水周期性重演。

　　 灾情折射省情

　　一串串沉重的数字冲击着人们的心灵，一个个难解的困惑挥之不去：水旱风灾害为何这样与广东如影随形？

　　广东省防总专家分析，广东水旱风自然灾害频繁，与广东所处的特殊地理位置和地形地貌密切相关。一是广东地处亚热带、滨临南海，海岸线长达4114公里，为全国最长，台风影响或登陆为全国最多。二是境内有莲花山脉、南岭山脉和云开山脉横贯全省，这些山脉容易阻碍降雨云系、特别是台风残留云系的流动而集聚降雨云系，极易引发局部地区长时间强降雨而导致严重洪涝灾害。三是广东降雨时空分布极度不均，全年8成以上的降雨量集中在汛期（4月～10月），极易引发洪涝及山洪泥石流等自然灾害。

　　水旱风自然灾害频发，也向人们发出警告：人与自然，经济社会快速发展与资源环境承载力的矛盾日益凸显。

　　抢占河道，挤占行洪道，与水争地，肆意污染河流，无序开山凿石挖矿修路在广东也时有发生，导致大自然的报复而频发灾害，也屡见不鲜。练江之殇，值得深思；龙淡河之困，值得牢记；潖江之变，值得推广。

　　特殊的地理位置注定广东是一个水旱风自然灾害频发高发之区，广东应比全国其他地区有更多的忧患意识。

　　灾情折射省情。不思考广东的灾情，就无法全面把握广东的省情。不重视广东的灾情，我们就会为发展付出更加高昂和惨痛的代价。

　　基于对灾情的深刻认识，历届广东省委省政府高度重视水利建设。新中国成立以来，全省已建成防洪、灌溉、供水、发电、压咸、航运等多功能的水利水电防灾减灾体系，对保障和促进全省经济社会发展发挥重要作用。

　　2003年，广东省委、省政府审时度势，在全省实施城乡水利防灾减灾工程建设，投入540多亿元，建设293宗水利防灾减灾工程，使全省的防洪减灾能力、特别是大江大河的防御能力跃上新台阶：全省地级以上城市防洪能力达100年一遇，广州达300年一遇，县级城市达50年一遇。近年来，为贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的决定，广东又实施了千里海堤加固达标工程和千宗治洪治涝保安工程。

　　目前，广东水利建设的薄弱环节在山区中小河流，洪涝灾害易发区也是山区中小河流。2014年，广东省委、省政府作出进一步推进中小河流治理的重大决策部署。从2015年起至2020年，主要对山区五市（清远、韶关、河源、梅州、云浮）集水面积在50～3000平方公里的中小河流进行治理，重点解决河道行洪通畅问题，切实提高流域综合防灾减灾能力。其中，前三年（2015-2017年）要力争完成工程建设任务的70%以上，确保中小河流治理取得明显成效。今年计划启动治理河长2319公里，完成1700公里。目前，中小河流治理已在各地如火如荼展开。

　　 多灾与多难未必成正比

　　广东是水旱风自然灾害多发区，但多灾是否意味着多难，大灾是否有大难，答案是不确定的，这主要取决于对自然灾害的科学态度。

　　自然灾害是不可避免的，特别是水旱风自然灾害更是如此，人类无法抗拒。但是通过防灾，减少灾害损失，人类可以大有作为。我们要重视防灾而不仅仅是抗灾，强化减灾而不仅仅是救灾，这就是人类面对自然灾害应持的科学态度。

　　“如果1915年类型的洪水现在重演，我们能顶得住吗？会不会造成当年的大灾难？”。2015年3月30日，参与纪念1915年“乙卯洪灾” 100周年采访活动的多名中央及广东媒体记着齐声发问。

　　水利专家对此做出分析。

　　飞来峡水利枢纽管理处总工程师、教授级高工黄焕坤说，目前北江流域已建成完善的“上蓄、中防、下泄”的防洪体系。上游已建成飞来峡水利枢纽、乐昌峡水利枢纽、湾头水利以及南水水库、长湖水库等多个大型水库，对拦蓄北江上游洪水（简称“上蓄”）将发挥重要作用。中游北江大堤和珠三角堤围经过除险加固，也达到较高的防御标准（简称“中防”），并设有潖江蓄滞洪区，其中北江大堤已达100年一遇防御标准。下游珠江出海口门（简称“下泄”）经过疏浚、清淤，行洪能力大大提高。如果将北江大堤与上游的水库及潖江蓄滞洪区联合调度运用，可将北江大堤的防御标准从100年一遇提高到300年一遇。而1915年造成北江大堤溃决的洪水为200年一遇。因此，如果1915年类型的洪水现在重演，应能得到有效防御。

　　省水文局总工程师陈芷菁指出，目前广东的防御洪水的预测预报预警技术已达到较高水平，可提前较长时间预测预报。如果遇到1915年类型的洪水，通过预报预警，提前转移危险区域人员，出现1915年大量人员死亡的大灾难的可能性不大。

　　大灾的出现，让人们又投入更多思考——大难一定是大灾的必然结果吗？

　　清远佛冈潖江的整治，给了明确的回答！

　　2013年5月15日，清远佛冈普降特大暴雨，潖江水位骤然上升，一夜之间造成10多人死亡或失踪的重大灾难。

　　洪灾过后，佛冈县痛定思痛，决心整治潖江，大力清理江中违章建筑和部分群众侵占河道种植的高杆作物，加固两岸堤围，防洪能力显著提高。并建立直达镇、村的洪水预报预警机制。

　　时隔一年，2014年5月23日，相同量级的特大暴雨再次来袭，结果完全不同。

　　“去年淹进学校的水最高有2 .8米，今年的水比去年的还大，可是你看，最高差不多在1 .2米，比去年下降1.6米。县里清理河道后，水漫进来的速度变慢了，而且我们及时收到预警信息，进行了安全转移。”清远市佛冈县水头中学校长曾锦峰指着2013年“5·15”最高洪水位警示标识说。。

　　相比2013年“5·15”洪水， 佛冈这次降雨持续时间更长，影响范围更广。而这次洪水带来的经济损失，却只是2013年的六分之一，同时实现了“零死亡”。

　　一样的水情，不一样的灾情。反映了佛冈2种态度面对自然灾害所呈现的2种截然不同的结果。

　　重视水利建设，提高防御能力，把防灾置于优先位置，防重于抗，防重于抢，防重于救，就能有效减少人员伤亡和灾害损失，这是我们面对自然灾害应持的科学态度，大难并不一定是大灾的必然结果！

　　然而，现实中，坚持应对自然灾害的科学态度，又谈何容易！

　　一些地方“重救灾轻防灾”，在加强水利防灾方面却不肯投入。总是认为搞水利是把钱丢在水里、埋在土里，难出政绩。

　　专家指出，提高水利防灾减灾能力，减少自然灾害的损失量，就等于增加国内生产总值。

　　一座城市，遭遇大洪水，由于堤围保护，城市免遭水灾。这个堤围的减灾效益，就相当于这座城市的财富。水利建设的产出与投入比之巨大，是任何产业所无法相比的，水利产业是回报率最高的产业。这就是1915年“乙卯洪灾”给我们的最大启示。

　　实现防灾减灾，除了加强水利建设这一基础硬件外，还应有强有力的防灾减灾协调部门这一机制软件，硬件与软件的有机结合，做到“软硬兼施”，才能实现防灾减灾效益最大化。

　　广东省防汛防旱防风总指挥部，作为全省防御水旱风自然灾害的协调指挥机构，在灾前、灾中和灾后动员、协调、组织和指挥社会力量有序参与防灾救灾行动，对减少人员伤亡和灾害损失，具有举足轻重、无可替代的作用。

　　2014年，广东虽然遭遇建国以来最强台风“威马逊”的袭击，但在省委省政府的坚强领导下，在省防总的协调指挥、以及湛江市、县（区）、镇党政及三防部门和社会各界的共同努力下，实现人员“零死亡”，将灾害损失将至最低。

　　在气候变化日趋剧烈，极端气候呈现常态化的今天，省防总的作用比以往任何时候都显得更加重要，其职能只能加强，不可弱化。否则，在自然灾害面前将会付出更加高昂和惨痛的代价。

　　因此，多灾未必多难，这主要取决于对自然灾害的科学态度，关键在于是否重视水利建设和三防能力建设。

　　 灾难倒逼社会发展进步

　　1915年“乙卯洪灾”已整整过去100年。

　　站在历史的路口回望，你会看到，历史上的大灾难，都会推动社会的发展与进步，我们在灾难中失去的一切，一定会在历史的进步中得到补偿。

　　史料记载，在1915年前的1914年，广东也发生了特大洪涝灾害。只不过这次灾害的范围和影响，比1915年的“乙卯洪灾”“稍逊风骚”，所以后人只记住1915年的“乙卯洪灾”。

　　就在1914年的大洪灾过后，同年11月13日，广东成立治河事宜处，这是广东最早治水管水的机构。谭学衡被任命为治河事宜处督办，他从1915年6月开始，率领工程技术人员赴西江河道进行勘测，并提出《西江防潦条陈》意见书，从此开始了广东的治水管水工作。

　　1915年“乙卯洪灾”过后，谭学衡带领工程师对全省河道进行勘测，重新修筑加固溃决的江门天河围堤，并开挖天沙新河（天河至白沙河），修建耙冲水闸等水利设施。拟订《西江防潦条陈》上报省政府，列出各河道、港口、围堤的整治改良方案，成为此后历次天沙河整治及广东河道治理的标本和范例。1929年，治河事宜处改为广东治河委员会，1936年改为广东水利局，后又改为珠江水利局，重点管理干流堤防，堵口复堤、培修险段和联围筑闸。1934年成立围董会，对珠三角各江堤进行统一管理。

　　1994年6月，西江和北江同时爆发1915年“乙卯洪灾”以来的最大洪水（超100年一遇），造成严重洪涝灾害，捍卫广州及珠江三角洲防洪安全的北江大堤出现43处大险情，全线告急。其中石角下灵洲堤段出现直径3米，喷出水柱高1.5米的重大管涌险情，危在旦夕，后经海军广州舰艇学院260多名官兵连续17小时的苦战，全力抢险，终于控制了险情，避免北江大堤再次溃决。

　　此次大灾后，争论几十年的飞来峡水利枢纽于当年10月18日在鞭炮声中破土动工。从此，广州及珠三角地区防洪安全又多了一道屏障。北江大堤也经过多次除险加固，防洪能力已达100年一遇，实现防洪度汛不抢险。如今，通过飞来峡水利枢纽、潖江蓄滞洪区和北江大堤联合调度运用，北江大堤的防御洪水能力可达300年一遇。

　　2006年7月，由台风“碧利斯”引发的北江上游大洪水，使乐昌市遭受灭顶之灾，北江上游武江两岸经历毁灭性打击，许多村庄夷为平地、不见踪影，铁路钢轨“扭麻花”，灾情极为惨烈。

　　经历这次大难后，持续半个世纪争论不休的乐昌峡水利枢纽，终于在2008年动工建设。从此，乐昌和韶关市的防洪安全有了可靠保障。2013年，北江支流武江出现大洪水，新建成的乐昌峡水利枢纽通过科学控泄洪水，使下游洪峰出现时间推迟了5个小时，发挥了很好的削峰和错峰作用， 从而有效降低下游乐昌市区洪水位1.20米，市区免遭水淹，实现“大雨无灾”。

　　恩格斯说：“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。”

　　多难兴邦，给了我们饱含忧患的意识、坚毅前行、悲壮奋进的力量；

　　多难兴邦，给了我们直面灾难的勇气和希望；

　　多难兴邦，给社会发展与进步提供了动力。

　　1915年的 “乙卯洪灾”虽然已过去100年，但这场水灾给我们留下太多的思考、警示与启发，这必将化作推动广东水利三防负重前行的动力。（粤水轩）

媒体报道： 南方网