广东：严查“三类重点人”违纪问题

　　“要坚定不移地推进全面从严治党，纪律审查工作要服务于遏制腐败蔓延势头这个目标，坚持有腐必反、有贪必肃，‘老虎’、‘苍蝇’一起打，坚决维护人民群众的切身利益不受侵害，始终保持对腐败分子和歪风邪气的高压态势。”对于惩治腐败，广东省委常委、省纪委书记黄先耀始终态度坚决。

　　今年1至9月，广东省各级纪检监察机关共查处违纪违法案件11247件，其中厅级干部139人，立案审查和纪律处分的地厅级干部数量居全国第一。这意味着，每两天广东就会立案查处一名厅级干部。而查处的149名省管干部中，违纪违法行为延续到党的十八大以后的占53.1%。

　　今年以来，广东省各级纪检监察机关落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，不断加大纪律审查力度，特别是针对党的十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三类重点人”的违纪问题严肃查处、重点整治，通过拔“烂树”，有力维护了整个“森林”良好健康的政治生态，在全省党风廉政建设和反腐败斗争中，写下了浓墨重彩的一笔。

　　紧盯违纪问题线索

　　“省纪委信访室在日常办理信访举报中，紧盯‘三类重点人’，及时筛选重要问题线索。”省纪委有关负责人介绍说，对涉及“三类重点人”的信访举报件，要求办信人员优先、及时办理，准确、详细摘录所反映的问题，并在办信系统中设置关键词予以标识。同时，省纪委对情况具体、内容详实的涉及“三类重点人”的举报，作为重要件移送、转送或交办，并加强跟踪督办，确保办理及时、处置到位。

　　除通过信访举报收集“三类重点人”的违纪问题线索外，省纪委还通过集中排查、巡视等渠道对此类违纪问题线索进行“起底”。

　　今年4月底，省纪委根据群众反映强烈、问题反映集中的违纪问题，对农村基层党员干部违纪问题线索开展集中排查，紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的乡镇(街道)、基层站所和村(居)及其党员干部，以及重大违纪问题线索涉及的县级以上部门和人员。重点排查违反中央八项规定精神，征地拆迁和工程建设，农村“三资”管理使用，涉农政府专项资金管理使用，执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违纪问题等五类线索。截至目前，全省共排查出农村基层党员干部问题线索15022条，立案5368件，结案2699件，给予党纪政纪处分2729人，移送司法机关处理352人。近期，省纪委已通报了10起农村基层党员干部违纪典型问题，在广大党员干部中引起强烈反响。

　　省委巡视办有关负责人介绍，《广东省巡视工作条例实施办法》也明确将“三类重点人”作为巡视工作重点，要求巡视工作人员在巡视时重点发现有关问题线索。今年以来，广东已完成两轮巡视，正在开展第三轮巡视。截至今年9月，已处分的省管干部中，54人是通过巡视发现的问题线索。

　　加大纪律审查力度

　　“为加大对‘三类重点人’的纪律审查力度，我们进一步转变了纪律审查的理念和方式。”省纪委有关负责人介绍，今年，省纪委在纪律审查工作中，坚持把纪律和规矩挺在前面，既抓早抓小，又严惩腐败，特别是围绕“三类重点人”的违纪问题，通过批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等方式，科学区分不同情形和违纪程度，对症下药。

　　对于一些苗头性、倾向性问题，各级纪检机关则通过咬耳扯袖、红脸出汗的方式，对正滑向违纪甚至违法的党员干部“当头棒喝”，在严管中体现厚爱。9月17日，接到群众电话反映汕尾市陆河县新田镇副镇长叶某为庆祝新居落成，将于当晚大摆宴席的问题线索举报后，省纪委立即要求汕尾市纪委核查处置。汕尾市纪委在宴席举办之前及时对叶某进行诫勉谈话，使其放弃了这一做法。

　　茂名市纪委创立了重要违纪问题“上挂审查”制，市纪委书记定期组织委局有关领导和县（市、区）纪委书记对违纪问题线索进行集中排查、研判、分析。对县（市、区）直部门个别局长和镇党委书记的违纪问题，坚持由市纪委直接开展纪律审查，以排除干扰。

　　今年1至10月，全省纪检监察机关共谈话函询2503人（次），其中省纪委谈话函询省管干部166人（次）；给予党纪处分7077人，其中警告、严重警告等轻处分3974人，占党纪处分总人数的56%。

　　把握运用监督执纪“四种形态”，是推进全面从严治党的重要举措。黄先耀强调，“四种形态”覆盖所有的违纪情形，强调党纪轻处分和组织处理要成为“大多数”，不是对严重违纪轻处分，更不是把涉嫌违法问题当做违纪来处理，而是对违纪问题无论情节多么轻微、涉及金额多么小，都要露头就打、动辄则咎、一寸不让。

　　在加强“三类重点人”纪律审查力度的同时，省纪委更加注重缩短审查时间，快查快结。在突破违纪问题后，迅速将涉嫌违法的问题移送检察机关处理，提高了纪律审查工作效率。今年1至10月，省纪委审查的案件中，3个月内结案的占50.1%，纪律审查平均周期比去年同期缩短7天。

　　在省纪委的领导下，各地市纪委也积极改革纪律审查机制，提高工作效率。如，阳江市纪委将纪检监察室增至6个，派驻机构副组长以下人员全部调整充实到机关纪律审查部门，目前，纪律审查工作人员占机关总人数的78.6%。东莞市纪委将全市32个镇街的纪检监察和审计机关合署办公，有效提升了镇街纪律审查能力和效率。

　　此外，省纪委重视对“三类重点人”违纪问题线索和纪律审查结果的运用，特别是对现在重要岗位且还可能提拔的领导干部的违纪问题线索，实事求是地向组织部门反馈信息，审慎提出相关意见，避免出现“带病提拔”。今年以来，省纪委结合信访举报及纪律审查情况，先后对江门市人大常委会原副主任聂某某、省民政厅一名副厅长的提拔使用及时“叫停”。

　　追责监管不力问题

　　省纪委派驻省水利厅纪检组发现一名干部涉嫌受贿问题后，水利厅原厅长黄柏青不但不严肃查处，反而“大事化小”，甚至在一年后还把这名干部提拔了，在机关单位产生极坏的影响；

　　中山市火炬开发区违规组织150人聚餐，开发区党工委副书记、纪工委书记余某不但不提醒、不制止，还参加了聚餐……

　　党员犯错误，组织有责任。广东近年查处的一些典型案例和巡视发现问题表明，在“三类重点人”滑向严重违纪违法过程中，一些地方和部门党风廉政建设主体责任、监督责任严重缺失也是不可忽视的原因。因此，对于“三类重点人”的腐败案件，广东省纪委除了严惩当事人外，还坚持“一案双查”。

　　省纪委全面实行责任清单制度，明确提出“一案双查”具体要求。尤其对区域性、系统性贪腐案件和严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正的；对贯彻落实上级决策部署不力，有令不行、有禁不止等问题，既查处当事人责任，又追究领导责任，综合运用纪律处分和组织调整两种方式，强化问责措施，倒逼责任落实。今年1至9月，全省纪检监察机关追究领导干部党风廉政建设责任235人，追究领导班子责任16个，给予党纪政纪处分135人，省纪委公开曝光15起典型案例。

　　为健全落实“两个责任”监督机制，该省还实行党风廉政建设责任约谈制，对履责不力的第一责任人定期约谈；继续开展地方党委书记和省市县直属部门、企事业单位党委（党组）书记向省市县三级纪委全会述责述廉述德活动，以及地级以上市和省直部门党政主要负责同志向省委书面述廉工作。如，湛江市纪委针对所辖雷州市基层信访量大、办理省委巡视组交办信件进度缓慢等情况，约谈了雷州市委、市纪委主要负责同志，既帮助其查找问题原因，又促进了信访办理工作，使7件疑难信访问题得到了圆满解决。（梅河清 王景喜 罗有远）

　　编者点评

　　运用监督执纪的“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，决不是要在数量和力度上放缓惩治腐败的高压态势。依然严峻复杂的反腐败斗争形势，决定了坚决惩治腐败、遏制腐败蔓延势头是全面从严治党的重要方面。必须坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，特别要围绕领导干部这个“关键少数”，抓住党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部精准发力、严惩不贷。

　　针对“三类重点人”，广东省不断加大纪律审查力度，加强线索排查处置，并通过批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等方式，科学区分“三类重点人”的不同情形和违纪程度，对症下药，加大结果运用和责任追究力度，把纪律和规矩挺在工作前沿，有力维护了纪律的严肃性和权威性，把全面从严治党的要求落到实处。