广东为全面建成小康社会扫除障碍

　　部署

　　党的十八大提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成小康社会。今年4月，习近平总书记对广东工作作出重要批示，充分肯定党的十八大以来广东各项工作，希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

　　落实

　　《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在展望“全面建成小康社会”时提出，城乡居民收入增长与经济增长同步。转方式与调结构取得重大进展，工业化和信息化深度融合，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，迈进创新型省份行列。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成扶贫开发任务。

　　“曾经的穷山恶水，现在已变成珠三角真正的‘后花园’，不仅有绿水青山，还有金山银山，怪不得北京来的专家学者说我们比大城市的居民生活还要幸福。”日前，来自韶关乐昌的李老伯满面春风地到广州看望在中山大学读研究生的孙子，顺便劝说几个在城里打工的侄子回家乡发展。就在他孙子在外读书的这几年，韶关乐昌、仁化和南雄等几个山区县，依靠新建高速公路的集聚效应，在区域经济发展不断加速的同时，老百姓全面奔小康的步伐也陡然加快。

　　事实上，李老伯的感受只不过是当前广东深入实施粤东西北振兴发展战略、推动全面建成小康社会的一个缩影。党的十八大以来，我省针对区域发展、民生社会事业发展、扶贫开发等短板，精准聚焦突出问题，采取强有力补齐措施，为我省实现全面建成小康社会的目标扫除障碍，筑牢基础。

　　破解难题

　　实施粤东西北地区振兴发展战略

　　小康是全域人民的小康，哪一个区域都不能掉队。近年来，破解区域发展不平衡难题一直是广东工作重中之重。

　　十八大以来，我省在深入实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略过程中，专门针对区域发展不平衡问题，掀起了振兴发展热潮。

　　加快粤东西北发展，交通不畅是最大的短板，也是必须突破的瓶颈。几年前，省委、省政府便审时度势，把加强交通基础设施建设、构建快速交通运输体系作为改善粤东西北地区发展区位条件的一大抓手。通过覆盖粤东西北的快速交通体系，重构区域经济版图，增强珠三角地区对粤东西北地区的辐射拉动效应，拓展广东未来发展的新空间。

　　2015年底，广东“县县通高速”的任务全面完成，全省67个县全部通了高速公路。2016年底，粤东西北地区高速公路通车里程达3578公里，大大缩短了与珠三角的时空距离，从珠三角核心区域往返粤东西北地区的车程普遍缩短1小时以上，显著改善了各地交通区位条件，优化了投资和发展环境，方便了群众出行。

　　高速公路的建设不但拉动了粤东西北地区的投资，更使粤东西北交通区位得到明显改善，投资和发展环境不断优化，珠三角向粤东西北地区的产业转移加快推进，生产要素的优化配置不断加速，让区域间的合作与发展迸发出新的活力，为珠三角优化发展和粤东西北地区振兴发展提供了强大动力。不少县市利用高速公路的集聚效应，在临近高速公路路段或互通立交出入口兴市建镇，推动经济发展。

　　“交通大会战”连番告捷，粤东西北的产业园区扩能增效、中心城区扩容提质自然水到渠成。

　　近年来，广东把大力推动产业转移和产业共建、促进产业园区提质增效作为全面建成小康社会的另一重要抓手，而且一抓就实。仅2016年，省产业转移园规模以上工业增加值便增长约15%，在粤东西北地区占比达28%。与此同时，中心城区扩容提质和新区起步区建设也在有序推进。粤东西北振兴发展股权基金累计完成投资放款116.9亿元。

　　与珠三角相比，粤东西北地区的发展相对落后，光靠自己加快发展显然力有不逮。近年来，省委、省政府高度重视优化区域生产力布局和产业链对接，促进经济跨区域融合发展，推动粤东西北地区经济振兴发展、社会全面进步、生态持续优化、民生明显改善，稳步迈向全面小康。值得一提的是，在加强珠三角与粤东西北对口帮扶、大力推动产业共建方面，重点推进了8个对口帮扶示范园建设。

　　经济发展起来了，公共服务也必须跟上。2016年，广东新型城镇化建设有序推进，基本公共服务实现常住人口全覆盖，户籍制度改革不断深化，新增155万农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达69.2%、比2015年增长0.5个百分点，户籍人口城镇化率达54.01%（公安部门统计口径）。目前，我省已制定深入推进新型城镇化建设的实施意见，编制完成广东省新型城镇化规划，在原有7个试点基础上，新增4个地区为第三批国家新型城镇化综合试点地区。

　　同时，县城和重点镇建设也在加快，已启动特色小（城）镇培育创建工作。省级新农村连片示范建设工程扎实推进，启动全域推进农村人居环境综合整治。新一轮农村电网升级改造、村村通自来水、农村公路路面硬化等工程进展顺利，完成2903公里山区中小河流治理。

　　改善民生

　　全省民生类支出占比超67%

　　小康是人民的小康，只有老百姓收入不断提高，生活切实改善，才能真正实现全面建成小康社会。

　　这些年我省坚持民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力建机制、补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，加快推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。据统计，2016年全省民生类支出9028.51亿元，占全部支出的67.3%，比2015年增加549亿元。全省“十件民生实事”共下达拨付资金2367亿元，完成年初预算的111.8%。

　　广东民生事业实现全面发展：社会保障水平不断提升，推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目标，常住人口社保卡覆盖率达93.5%，五大险种累计参保2.7亿人次，城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平进入全国前列。值得一提的是，2016年，全省新开工棚户区改造安置住房8.17万套（户），新增发放租赁补贴7534户，顺利完成了12.08万户的农村危房改造。

　　打出一系列政策和措施“组合拳”后，阻碍我省民生事业的一个个短板正在以越来越快的“加速度”补上。2016年，广东教育体育卫生文化事业稳步发展，教育强市、强县、强镇创建基本完成，新创建教育强市8个、教育强县12个，覆盖率分别达95.2%和97.7%。县域义务教育发展基本均衡覆盖率达到100%，公办义务教育标准化学校覆盖率超过99%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达95.6%和34%。

　　值得注意的是，近年来我省通过启动“卫生强省”建设，深化公立医院改革和医疗服务价格改革，推行分级诊疗制度，推进药品、医疗器械审评审批制度改革，实施医师多点执业及区域注册制度，公共卫生服务均等化水平提高。中医药事业改革与发展步伐也在加快。在实施“全面二孩”政策后，我省出生人口素质也在不断提高。

　　在社会广泛关注的医保问题上，目前，全省城乡居民医保人均补助标准已提高到420元/年，人均基本公共卫生服务经费补助标准超过45元。值得一提的是，医保城乡一体化改革试点正式启动后，大病保险向困难群体倾斜，覆盖范围延伸至职工参保人群，已全面实现省内异地就医直接结算。

　　此外，我省公共文化设施建设近年来也在不断加强，公共文化服务体系日趋完善，文化遗产保护利用扎实有效，新闻出版、广播影视、文化创意产业等健康发展。群众体育蓬勃开展，足球改革有序推进，推动公共体育场馆实现免费或低收费开放。

　　精准扶贫

　　四年来近148万人实现稳定脱贫

　　小康是全体人民的小康，如何让全省贫困人口早日脱贫，并共同实现小康，这是摆在广东面前的一道难题。

　　广东省委、省政府高度重视扶贫开发工作，四年来，我省连续实施新一轮扶贫开发“双到”工作和新时期精准扶贫精准脱贫工作，坚持精准，实施“靶向疗法”。

　　2013年4月，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，部署继续实施扶贫开发“双到”工作，并要求更加注重用发展的办法解决贫困问题，同时出台了《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》。

　　记者了解到，在新一轮“双到”工作开展的三年中，我省坚持精准扶贫、精准到户、因人因地施策，如期高质量完成对20.9万贫困户、90.6万贫困人口、2571个相对贫困村和21个扶贫开发重点帮扶县的帮扶任务。

　　2016年，省委、省政府又启动新时期精准扶贫、精准脱贫攻坚战，坚决贯彻习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上发出的“齐心协力打赢脱贫攻坚战”的动员令，集全省之力，聚焦分散在14个地级以上市1.9万个村的70.8万相对贫困户、176.5万相对贫困人口，打响脱贫攻坚战。

　　在“精准识别、精准施策”的精准扶贫思想指导下，2016年我省57.36万人实现稳定脱贫。“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的新时期脱贫攻坚部署实现良好开局。

　　精准扶贫，必须做好识别贫困人口的工作，保证扶贫资源更精确地瞄准贫困目标人群。我省把精准识别作为精准扶贫的基础性工作来抓，对贫困人口实施精细化管理，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，对扶贫资源实行精确化配置，确保脱贫攻坚工作精准到村、到户、到人。

　　为夯实新时期脱贫攻坚的基础，2016年，全省派出驻村工作队1.2万余个，2277名村第一书记和驻镇驻村工作队员4.1万余人，对贫困人口较多的行政村基本实现了全覆盖。在对相对贫困人口的核查识别中，我省按照“两个全覆盖”，即逐户核查，不漏一户一人，逐项核查，不缺项漏项，实现整村全覆盖和相对贫困人口信息全覆盖。

　　精准识别“找真贫”，为我省打赢脱贫攻坚战、在全面建成小康社会新征程上走在前列，奠定了坚实基础。而确定了谁是真贫，摸清了致贫原因，下一步就要落实精准脱贫。

　　在新一轮“双到”扶贫中，广东把2571个贫困村和20.9万户贫困户的帮扶任务、帮扶目标和具体要求，分配落实到省直行政事业单位、中直驻穗单位、珠三角7个经济发达市和贫困村贫困户所在市县的国家机关、事业单位以及全省国有企业、社会团体。三年间，3599个帮扶单位共派出7986名干部驻村，定点定人定责、因人因地分类施策。

　　据统计，2013年至2015年，全省共投入各类帮扶资金202.95亿元。至2015年底，帮扶村贫困户人均纯收入达9220元，比2012年增长近2.6倍，超过全省农民人均纯收入的69%，90.6万人如期实现脱贫。2571个相对贫困村集体经济收入从2012年的1.14万元提高到10.2万元，超过了“行政村集体经济收入达到或超过5万元”的目标。同时，我省还完成了“两不具备”移民搬迁3.8万户、16.8万人。

　　在新时期脱贫攻坚开局之年，全省各地因地制宜、因贫施策，按照精准到村、到户、到人的要求，启动实施各类帮扶项目5.47万个，部分帮扶项目已初见成效，培训贫困劳动力38万人次，贫困人口新增就业6.1万人。

　　2016年中央和省、市、县各级财政用于我省扶贫开发的投入总计143.18亿元，其中，中央财政资金1.17亿元，省级财政资金114.02亿元，市级财政资金23.13亿元，县级财政资金4.86亿元。

　　据统计，2013年至2016年，我省共有147.96万人实现稳定脱贫。目前，广东正按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，扎实推进精准脱贫工作，努力在全面建成小康社会上走在前列。

　　来自一线

　　茂名信宜　特色产业基地扎根山村带农富

　　“去年日子好过多了，我在村里的茶叶基地打工，拿到了1万多元，还搬进了新房。”茂名信宜市金垌镇环球村贫困村民韦旭进告诉记者，除了在基地打工外，自己在驻村工作队帮扶下，参加了农业种植技能培训后，还种植了2亩百香果和4亩蜜柚。

　　韦旭进所说的茶叶基地，便是由驻村工作队帮扶扩建的有机茶叶产业基地。根据省委、省政府的部署，新时期珠海市对口帮扶茂名市、阳江市共211个相对贫困村，共派出6个驻县工作组及211名驻村工作队长开展精准扶贫工作。环球村便是其中之一，由珠海市交通运输局对口帮扶。

　　驻村工作队队长傅小华告诉记者，韦旭进一家五口人，夫妻两人均在家务农，三个小孩分别就读高中、初中和小学，“要实现脱贫，必须通过短中长结合的帮扶方式，一户多策，通过务工领工资解决其日常生活问题，同时帮扶发展产业实现致富，既解燃眉之急，又有长远帮扶规划”。

　　环球村共有670户3502人，其中核定贫困户81户236人，全村耕地面积1524亩、山林4200亩，是典型的山区农业村，人均耕地面积不足0.2亩，加上山林多，导致耕地碎片化分布。

　　经过一个多月走村入户摸查，帮扶工作队共识别出贫困户81户236人。在制定帮扶规划时，工作队把目光瞄准了山地，向山林要经济谋出路，最终选择有机茶叶和百香果作为重点扶持产业。

　　工作队发动村民组建合作社，将茶叶基地从原先的1000亩扩大到2000亩，并从中开辟200亩作为贫困户种植示范区，交由有劳动能力的贫困户种植收获，由当地龙头企业负责收购。同时吸收有劳动能力的贫困户在茶园务工，每人每天可领取务工费用60元。

　　在探索“市场+龙头企业+合作组织+基地+农户”五位一体的产业扶贫开发模式取得一定的成效后，帮扶工作队把该模式推广到了百香果种植上。傅小华介绍，目前工作队组织村民成立了百香果专业合作社，引进了信宜云山百香果业有限公司，签订合同，向农户提供种苗和生产技术，其中贫困户可免费领取种苗。公司则在收获后以保底价3元/斤收购，无劳动能力贫困户将土地托管给合作社享受股份分红。以每亩4000斤产量计算，预计可带动农户每亩增收约1.2万元。

　　去年环球村成功流转集中连片农田200多亩，建立百香果种植示范点，带动在家务农建档立卡贫困户58户和320户村民种植百香果，产业扶贫变成了群众自发性行为，变坐等扶贫为主动创业，由“要我富”变“我要富”。

　　“特色产业扶贫关键在于找准市场，根据市场需求，做好产销对接。”傅小华表示，自己推广茶叶、百香果、蜜柚三大产业的“底气”，便是珠海市在对口帮扶茂名、阳江时，利用珠海市场优势，建设农产品流通平台，扶持阳江、茂名贫困地区特优农产品进入珠海等珠三角和港澳市场，把扶贫产业基地培育成珠海菜篮子基地。

　　据了解，2016年，珠海企业与茂名、阳江各帮扶村已达成41个合作项目，产品供应珠海市场。以特色产业扶贫为抓手，通过短—中—长产业架构齐发力，产销无缝对接，激发贫困村民内生动力，变“输血”为“造血”，环球村这个偏僻贫穷山村如今焕发出无穷生机。

　　数说

　　2015年底，广东“县县通高速”任务全面完成，全省67个县全部通高速公路。2016年底，粤东西北地区高速公路通车里程达3578公里，大大缩短了与珠三角的时空距离，从珠三角核心区域往返粤东西北地区的车程普遍缩短1小时以上。

　　2016年，广东新型城镇化有序推进，推进基本公共服务常住人口全覆盖，户籍制度改革不断深化，新增155万农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达69.2%、比2015年增长0.5个百分点，户籍人口城镇化率达54.01%。

　　2016年全省民生类支出9028.51亿元，占全部支出的67.3%，比2015年增加549亿元。全省“十件民生实事”共下达拨付资金2367亿元，完成年初预算的111.8%。

　　2016年，广东教育体育卫生文化事业稳步发展，教育强市、强县、强镇创建基本完成。新创建教育强市8个、教育强县12个，覆盖率分别达95.2%和97.7%。县域义务教育发展基本均衡覆盖率达到100%，公办义务教育标准化学校覆盖率达到99%以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达95.6%、34%。

　　2016年，广东省委、省政府又启动新时期精准扶贫精准脱贫攻坚战，聚焦分散在14个地级以上市1.9万个村的70.8万相对贫困户、176.5万相对贫困人口。

　　南方日报记者 冯善书 胡新科 袁佩如 黄应来　图表：彭雳