广东县域经济发展情况分析

　　 内容摘要： 本文分析了2010年以来广东县域经济发展情况，并与江苏、浙江、山东县域水平及广东相邻县进行对比分析，指出广东县域经济发展存在的问题，提出加快县域经济发展的相关政策建议。

　　 关键词: 县域   经济发展  分析

　　发展县域经济是广东经济社会科学协调发展的重要内容。培植壮大县域综合经济实力，有利于广东扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作。在各级政府多方谋划和各县自身努力下，2010年以来，广东县域经济较快发展。2010-2014年县域经济发展速度高于全省水平，经济水平与全省的差距逐渐缩小，产业结构有所提升，发展后劲和活力得到加强，城镇化步伐加快，人民生活水平不断提高。但县域经济仍存在规模小、升级慢、水平低等问题，与全国和苏、鲁、浙相比存在较大差距。

　　 一、县域经济发展主要情况

　　（一）广东县域分布情况

　　2014年，广东有58个县级市、县、自治县（本文统称为县），分布在15个地级市，近八成的县分布在粤东西北地区，12市共有45个县，占全省的77.6%。其中，粤北山区县个数最多，为27个，占全省近一半。珠三角有6地市不设县，只有惠州、江门、肇庆3市共有13个县，占全省的22.4%（见表1）。珠三角、东翼、西翼和山区县域面积分别占全省的23.1%、8.3%、19.4%和49.2%（见图1）。

表1  2014年各区域县域分布情况

注：括号为该地区县级市、县、自治县个数

　　（二）县域是全省经济的重要组成部分

　　2014年，广东58个县土地面积13.22万平方公里，占全省总面积的73.6％；常住人口3814万人，占全省总人口的35.6％；县域生产总值10542亿元，占全省的15.6%。县域产业结构有所提升，各县以工业为主导，大力推进产业结构调整，工业在县域经济发展中的支撑和拉动作用日趋突出。2013年县域三次产业结构提升为20.1：43.6：36.3，与2010年相比，一产下降了1.2个百分点，二、三产业分别提高了0.7个和0.5个百分点。全省产业结构为“三二一”的县由17个上升到20个，增加3个。

　　分四大区域看，珠三角和东西北地区县域土地面积分别占本区域55.6%、70.3%、78.9%和84.9%。县域常住人口占本区域14.4%、43.4%、66.2%和72.1%。县域GDP占本区域5.8%、34.0%、49.1%和57.6%。可见，除珠三角县域经济占比较低外，东西北地区的县域经济均占较高比重，在本区域具有举足轻重的地位。

表2  2014年各区域县域经济基本情况

图2  2014年各区域县域经济占本区域情况

　　此外，县域农业确保了全省的粮食安全，对经济社会发展起着“稳压器”的作用。2013年，县域完成第一产业增加值1961亿元，占全省第一产业增加值的64.3%，比GDP的占比高38.7个百分点。县域第一产业占GDP比重达到20.1%，远高于全省4.9%的水平。县域粮食产量956万吨，占全省的74.2%；猪肉产量176万吨，占全省63.3％；蔬菜产量1807万吨，占全省57.5%。县域还为全省居民提供了绝大部分的油料、水果、水产品、茶叶等主要农产品。

　　（三）县域经济发展明显快于全省水平

　　2010-2014年，县域GDP五年平均增长达到13.0%，增幅比全省平均增速高3.6个百分点。在四个区域中，县域经济增长均高于本区经济。其中，珠三角县域平均增长13.1%，增幅比本区高3.6个百分点；东翼县域平均增长13.8%，增幅比本区高2.4个百分点；西翼县域平均增长13.2%，增幅比本区高1.7个百分点；山区县域平均增长12.1%，增幅比本区高2.2个百分点。

表3  2010-2014年各区域县域经济平均增长

　　分年份看，县域经济发展趋势与全省基本一致。五年县域GDP分别增长15.7%、13.9%、11.8%、12.7%和10.9%，分别比全省增速高3.3个、3.9个、3.6个、4.2个和3.1个百分点。

图3  2010-2014年县域与全省GDP增速对比

　　五年平均增速达到或超过全省水平的有55个县，平均增长较快的有龙门（15.6%）、四会（15.5%）、普宁（15.5%）和南雄（15.5%）。有3个县平均增速低于全省水平，分别是徐闻（8.8%）、连州（8.4%）和阳山（8.4%）。分年份看，五年GDP增速中，达到或超过全省水平的县分别有47个、52个、49个、54个和47个，均在县域中占了绝对比重。可以说县域经济发展活力十足，发展速度已基本跑赢全省。

　　（四）县域投资和消费比较活跃

　　在县域三大需求中，除出口额普遍较小外，固定资产投资和社会消费品零售总额保持较快发展速度，县域内需日趋活跃。2014年，县域固定资产投资5700亿元，增长19.2%。2010-2014年，县域固定资产投资平均增速达25.5%，增速比全省平均高11.3个百分点。县域投资占全省的比重由2010年的17.6%上升到22%，提高4.4个百分点。县域投资率（投资/GDP)由2010年的45%大幅提升到2014年的54%，说明县域经济发展后劲较强。

　　各区域中，西翼县域投资平均增长最快，达38%；东翼县域平均增长28.8%居次席；珠三角和山区县域分别为23.9%和19.4%。各县中，平均增速较快的县有信宜（62.6%）、吴川（50.9%）、和平（49.2%）、廉江（47.2%）、龙门（42.9%）。

　　2014年，县域社会消费品零售总额4530亿元，比2008年翻一番。2010-2014年县域社会消费品零售总额平均增长13.1%，增幅比全省平均增速略低0.7个百分点。有23个县平均增速达到或超高全省水平；其中，平均增速最高的是普宁（23.6%）、惠来（22.0%）、四会（18.8%）、怀集（17.1%）、廉江（17.0%）。

　　（五）县域财政造血能力有所增强

　　2010-2014年，县域地方公共财政预算收入平均增长18.9%，比全省平均增速高3.3个百分点。地方公共财政预算收入过10亿元的县有16个，比2010年增加7个。

　　（六）城镇化步伐加快

　　各县加快城镇建设，推进城镇产业聚集，使得城镇化水平有了进一步的提高。经测算（个别县为推算数），县域城镇化率由2010年的36.7%提升到2014年的39.9％，提高3.2个百分点，与全省平均水平的差距缩小约1.5个百分点。城市化率超过50％的有9个县。城镇化率较高的县有南澳（77.5%）、海丰（62.5%）、四会（61.1%）和鹤山（60.2%）。城镇化率提升较快的县有五华、连平、龙门、博罗，均提高5个百分点以上。

　　（七）农民收入较快增长

　　县域城乡居民收入较快增长，农民收入增幅领先。据31个县的城乡居民收入数据测算，2013年县域农村居民人均纯收入超过万元，约为10100元，是2010年的1.5倍，超过同年全国平均水平（9892元）。2011-2013年农村居民纯收入平均名义增长15.2%，增幅比全省高3.3个百分点。2010年县域农民收入约为全省水平的83.7%，2013年上升到占86.6%，提高近3个百分点。2013年城镇居民人均可支配收入约16900元，2011-2013平均名义增长12.8%，增幅比全省高1.3个百分点。2010年县域城镇居民收入约为全省水平的49.3%，2013年上升到51.2%，提高近2个百分点。县域农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的差距进一步缩小。两者比例由2010年的1：1.78缩小到1：1.68，远低于全省的1：2.67。

　　2013年城乡居民储蓄存款达6734亿元，比2010年增加2324亿元，年均增速为15.2%；其中储蓄存款超百亿的县有28个，比2010年多14个。县域人均居民储蓄存款余额达到17816元，是2010年的1.6倍。

　　 二、广东县域与江苏、浙江、山东比较

　　（一）总体情况对比

　　广东与江苏、浙江和山东都属于经济强省，但县域经济与三省相比差距较大。广东县域面积最大，约为江苏、浙江县域的两倍，略大于山东；常住人口广东县域多于浙江，少于江苏、山东。

　　2013年山东90个县生产总值达到31313.20亿元，总量超过广东县域的三倍；江苏45个县生产总值也达到28706.77亿元，浙江56个县生产总值17923.37亿元，分别是广东县域的3.00倍和1.88倍。粤苏浙鲁四省县域三次产业均是“二三一”结构，但广东县域一产占比为四省最高，分别比江苏、浙江、山东县域高12.2个、13.3个、9.0个百分点，表明广东县域产业升级较慢。从人均GDP看，江苏、浙江和山东县域人均GDP分别为69880元、57064元和47522元，是广东县域的2.76倍、2.26倍和1.88倍。

　　从固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收支、城乡居民储蓄存款余额等多项指标看，广东县域与苏浙鲁三省依然存在较大差距。2013年江苏、浙江、山东县域固定资产投资额分别是14267.75亿元、9810.99亿元、10877.01亿元，是广东的2.98倍、2.05倍、2.28倍；社会消费品零售总额7853.52亿元、7000.19亿元、6312.39亿元，是广东的1.93倍、1.72倍、1.56倍；地方公共财政预算收入2341.34亿元、1353.01亿元、815.46亿元，是广东的4.88倍、2.82倍、1.70倍；城乡居民储蓄存款余额13987.23亿元、13465.54亿元、14295.09亿元，是广东的2.08倍、2.00倍、2.12倍。从人均财政收入看，广东县域为1270元，比山东略高，但比江苏和浙江分别少4429元和3038元，差距非常明显。

表4  2013年广东县域经济与江苏、浙江、山东比较

　　（二）具体县对比

　　1.经济总量对比。

　　在四省249个市县中，2013年GDP前五位均在江苏，最高的县是江苏昆山，达2920.08亿元；浙江GDP最大的是慈溪，为1031.09亿元，列第6位；山东GDP最大的是龙口，为935.23亿元，列总排名第8位。在总排名前二十位的县，广东没有，江苏、山东、浙江分别有7个、3个和10个，广东GDP最大的普宁仅排第49位，表明广东经济总量较大的县与江苏、浙江和山东相比明显呈弱势。在总排名最后的二十个县（即总排名第230位—249位）中，广东有12个，浙江7个，山东1个，江苏没有；在总排名最后的五十个县中，广东有33个，超过广东全部县的一半，广东经济总量偏小的县过多，与苏鲁浙差距十分明显。

　　2.内需对比

　　广东各县固定资产投资力度较弱。在前二十的县中，江苏有8个，山东有11个，浙江有1个，广东没有。广东投资额最高的普宁，投资总量为223.42亿元，排第68位，投资额仅为江苏最高昆山的24%，为山东最高胶州的34%，为浙江最高慈溪的50%。固定资产投资额排名后二十位的县中，广东10个，浙江8个，山东只有2个，江苏没有；在后五十位的排名中，广东有29个，其投资额均在60亿元以下，与江苏最低的金湖（99.46亿元）相比，差距悬殊。

　　社会消费品零售总额排总排名前二十位的市中，江苏有6个，山东有7个，浙江有7个，广东没有。广东社会消费品零售总额最高的普宁，零售总额为217.27亿元，排第33位，零售额仅为江苏最高江阴的37%，为浙江最高慈溪的49%，为山东最高即墨的72%。社会消费品零售总额排名后二十位的县中，广东13个，浙江6个，山东只有1个，江苏没有。

　　3.人均指标对比

　　人均GDP总排名前二十位的县，江苏有7个，山东有10个，浙江3个，广东没有。在总排名前五十位的县，广东依然没有，江苏、山东和浙江分别有13个、20个和17个。广东人均GDP最高的四会仅排第67位，江苏最高的昆山为17.79万元，山东最高的长岛为15.07万元，浙江最高的义乌市为11.67万元，分别排第1、4和11位，为四会的3.08倍、2.61倍和2.02倍。人均GDP总排名后二十位的县，广东15个，山东3个，浙江2个，江苏没有；在总排名最后的五十个县中，广东有30个，广东人均经济总量偏小的县一样较多。

　　人均财政收入总排名前二十位的县，江苏有8个，山东有5个，浙江7个，广东没有。广东人均财政收入最高的鹤山仅排第80位。江苏人均财政收入最高昆山14838元、山东最高龙口11271元、浙江最高慈溪8828元，分别是鹤山的3.92倍、2.98倍、2.33倍。在总排名后二十位的县，山东3个，江苏和浙江没有，广东17个，其人均财政收入均不到1000元。

　　 三、广东与相邻省县域经济对比

　　从地理位置看，广东东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望，据不完全统计，广东有26个县分别与福建、江西、湖南、广西和海南共28个县相邻。

　　（一）与福建相邻县经济对比

　　与福建相邻县相比，广东饶平县经济总量相对较大，但大埔、蕉岭和平远经济实力明显较弱。2013年饶平GDP190.26亿元，比诏安、平和多40亿元左右；居民储蓄123.90亿元，是诏安县的2.25倍。但投资、人均GDP等指标较低，投资仅43.03亿元，不到诏安的三分之一；人均GDP仅21248元、人均财政收入仅638元，均低于诏安、平和。永定、平和与大埔面积、人口相当，GDP却分别是大埔的2.88倍、2.40倍；人均GDP是大埔的3.03倍、1.83倍。上坑、武平GDP分别是蕉岭的3.80倍、2.26倍；人均GDP是蕉岭的2倍左右。从投资、消费、财政等指标看，大埔、蕉岭与相邻县差距依然悬殊，特别是投资，永定是大埔的近7倍，上坑、武平是蕉岭的10倍以上。

　　（二）与江西相邻县经济对比

　　与江西相邻县相比，广东各县不具备绝对优势，个别县甚至相对较弱。江西寻乌和全南经济总量偏小，2013年GDP分别只有44.68亿元和44.48亿元，明显低于广东相邻县。寻乌人均GDP也只有15358元，仅比兴宁（13556元）高；全南人均GDP24413元，与连平（27253元）、翁源（21224元）和始兴（28080元）相当；但寻乌和全南投资、消费等指标基本弱于广东相邻县。信丰人口是南雄2倍以上，GDP比南雄略高，但人均GDP仅为南雄的60%左右，投资、消费、财政等指标两地各有高低。与汝城、崇义、大余相比，仁化经济相对较强，主要经济指标优势比较明显。但江西的龙南和定南相对强于广东相邻县，龙南经济总量大于连平，主要经济指标也具有明显优势。定南经济总量虽小，略低于和平县，人均GDP却是和平的近2倍，投资、财政收入等指标也高过和平。

　　（三）与湖南相邻县经济对比

　　与湖南相邻县相比，两省相邻县经济各有千秋，广东并不占绝对优势。湖南汝城经济实力较弱，GDP仅41.93亿元，人均GDP仅12569元,主经济指标明显弱于乐昌。但与宜章相比，乐昌、乳源又不具备优势，2013年宜章GDP147.19亿元，比乐昌（95.38亿元）、乳源（71.53亿元）高，人均GDP（25040元）介于乐昌（23559元）与乳源（32182元）之间，投资、消费、财政等指标也好于乐昌、乳源。连州与其相邻县对比，经济实力处于中上游。2013年连州GDP高于蓝山、临武、江华，但低于宜章，人均GDP均高于其相邻县；但连州投资额较低，均低于相邻县；消费、财政收入高于蓝山、临武、江华，但低于宜章。与江华相比，连山除了人均GDP相对高之外，其余指标均明显低于江华。

　　（四）与广西相邻县经济对比

　　与广西相邻县相比，广东各县略显优势，除封开和郁南弱于苍梧、罗定弱于岑溪外，其余各相邻县基本强于广西。如信宜，其GDP和人均GDP分别是北流的1.42倍、1.73倍，是容县的2.48倍、1.69倍；高州、化州，其GDP分别是北流的1.76倍、1.53倍；人均GDP是北流的1.53倍、1.47倍；消费、财政和储蓄的优势也比较明显，在1-2倍。但令人关注的是，投资方面除信宜比容县高外，其余各县均低于广西相邻县，表明广东县域投资明显偏弱，即使与经济实力较弱的广西相比也不具备优势。

　　（五）与海南相邻县经济对比

　　从地理位置上看，徐闻与海南临高、澄迈、定安和文昌隔海相望，与海南各相邻县相比，徐闻经济相对较弱。2013年徐闻GDP131.46亿元，比澄迈（201.29亿元）和文昌（175.34亿元）低，比临高（120.47亿元）和定安（61.82亿元）高；但人均GDP18485元，低于临高（27720元）、澄迈（42385元）、定安（21570元）和文昌（32179元）。徐闻在消费方面具有优势，均高于海南相邻县，但投资、财政和储蓄等指标与海南相邻县存在较大差距。

　　 四、县域经济存在的主要问题

　　广东县域经济发展存在的主要问题可归纳为规模小、升级慢、水平低。

　　（一）县域经济规模小，发展不均衡

　　在58个县中，2014年生产总值超过500亿元的只有2个县，远低于山东的、浙江和江苏的水平，甚至不如江西、湖南等省。广东GDP在200亿元以下的县有34个，超过半数以上，其中更有18个县GDP不到100亿元。

　　同时，各县发展不够均衡。对各县按人均GDP计算县域发展差异系数，结果显示：2010年县域发展差异系数为0.397；到2014年为0.395，各县发展差异有所收窄，但不均衡程度仍然较高。2010年人均GDP最大县与最小的县之比是5.1：1，到2014年该比值扩大到6.7：1。

　　（二）县域产业结构升级缓慢

　　县域经济结构升级较慢，县域GDP中三次产业结构与全省相比，差距很大。2013年，县域第二产业比重比全省平均水平低3.7个百分点；第三产业比重比全省平均水平低11.5个百分点，较2010年扩大4.4个百分点。县域经济发展仍过于倚重农业的状况尚未改变。2013年，县域中第一产业比重高于第二产业或第三产业的县仍有10个，这其中更还有3个县第一产业比重是最高的。

　　（三）县域整体发展水平低

　　近几年，广东县域中人均GDP低于全国水平的县有所减少，但2014年广东仍有多达52个县低于全国人均GDP。2013年广东各县中人均GDP最高的四会只有5.78万元，只相当于江苏昆山的三分之一，浙江义乌的二分之一，山东长岛的五分之二。与广东相邻省县相比，广东相邻县人均GDP也普遍偏低。

　　（四）县域财力不足

　　财力不足一直困扰县域经济发展。2010-2014年，县域地方公共财政预算收入虽较快增长，但县域财力不足问题依然突出。2014年，全省县域地方公共财政预算收入562.23亿元，占GDP比重只有5.3%，只有全省水平（11.9%）的四成多。县域地方公共财政预算收入与支出的比为36%，低于2010年的39%，远低于全省的88%；其中，全省县域仅鹤山财政收支比超过全省水平。2014年县域人均财政收入只有1479元，不足全省平均水平（7544元）的五分之一，与全国及江苏、浙江山东差距悬殊。广东县域财政收支缺口大，造血能力弱，使县域政府驾御经济能力大大减弱。

　　 五、加快县域经济发展的几点建议

　　当前县域经济发展相对滞后，但也具有一定的发展优势：一是无可替代的区位优势。县域是是珠江三角洲的重要延伸，是珠三角产业转移的首选。同时，县域是泛珠三角经济合作体系的重要连接带，处于承上启下的特殊地位。二是得天独厚的资源优势。县域劳动力资源丰富，成本低廉，耕地资源和水资源丰富，有利于农业产业化发展。县域不少地区文化底蕴深厚，自然风景秀丽，民族风情独特，均非常适宜发展文化产业和旅游产业。三是自身发展动力催生的后发优势。当前全省加快县域发展的春风劲吹，各县正形成一个你追我赶、取长补短的良好氛围。一些县正勇于开拓创新，化被动为主动，化不利因素为有利因素，化消极因素为积极因素。一些县立足自身找优势，立足自身找特色，立足自身找差距，立足自身寻突破。通过自力更生、改革创新来发展县域经济，是县域长期发展的根本所在。

　　对加快县域经济发展提出以下几点建议：

　　（一）充分发挥政府对县域经济发展的引导作用

　　发展县域经济，各级政府重任在肩，责无旁贷。政府要放宽政策引导，按照“非禁即入”原则，只要法律没有禁止的事项，就允许经济主体、民间资本参与投资，放开胸怀，大胆实践，营造有利可图、充满活力的市场环境。同时，要认真清理既定的政策，大胆改正不利于经济发展的条文，求真务实，勇于创新，让经济主体享受到最优化服务。

　　（二）主攻特色经济，突出功能区发展

　　各县历史传统、地域特性、资源禀赋等均有差异，普遍具有鲜明的地方特色。58个县中，有的县是农业大县，粮食产量高，经济作物是这些县很重要的经济来源。在减免农业税后，这些县普遍财政比较困难，加快工业化进程很重要，但要继续保持粮食生产的稳定。有的县工业对经济的拉动强劲，产业集聚能力强，财政收入增长较快，成为县域经济的重要支撑。还有的县第三产业比重最大，旅游资源丰富。县域经济各有长短，决定了县域经济发展应该多样化，不走产业雷同的路子：或特色农业、特色工业；或特色出口加工贸易、特色矿产资源产业；或特色旅游业、特色文化娱乐餐饮等。

　　应做好县域功能规划，促进县域特色发展。一是“优化”经济强县。以调整和优化经济结构为主，积极实施大企业战略，推动各类生产要素向优势产业、优质企业集中，运用高新技术改造提升传统产业。通过工业的做大做强，更好地发挥极点作用，辐射带动周围各县。二是“特色”建设中等发展水平县。将优惠政策和有限的资源从经济强县逐步向中等发展水平县倾斜，着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，把这些县潜在的资源优势和劳动力优势转化为现实生产力，使中等发展水平县成为广东县域经济加快发展的中坚。三是创新扶持经济欠发达县。改变对第三层次县的扶持方式，省财政对山区县、贫困县扶持重点应从扶贫款划拨为主逐步转为项目建设为主。同时加大县域之间领导干部的流动，达到换脑的目的，使欠发达县既能分享经济发展的成果，也能不断改变依赖观念，增强自主发展能力。

　　（三）大力推进县域城镇化建设

　　以县城为中心，发挥城镇的信息、资金、技术、人才等优势，引导农村人口、乡镇企业、商品市场向县城和小城镇集中，形成聚集规模效应和城乡互动的县域经济发展格局，推动农业产业化、农村工业化和农民非农化，普及现代科技和现代文明以提高农民素质，为从根本上消除城乡差别开辟途径。

　　（四）加大对民营经济的扶持力度

　　县域发展特色产业离不开民营经济。构建县域特色经济以民营经济为主体的格局，是沿海发达县（市）取得的成功经验，也是现阶段县域经济加快发展的首选。要提高县域经济发展的自主性，激活要素市场，优化投资环境，创造适宜私营经济和外来经济发展的优越环境；降低民营资本进入门槛、放宽进入领域，简化登记审批程序。

　　                                                                                                                                                                          供稿单位：综合统计处

　　                                                                                                                                                                              撰      稿：马建强    彭惜君