广东司法改革探索记 大数据互联网+破解执行难

广东司法改革探索记 大数据互联网+破解执行难

来源：南方日报网络版

　　30多年来，广东在改革开放中很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。

　　———2014年全国两会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加广东代表团审议时指出

　　成交！成交！

　　小到手机、车辆，大到土地、股权……广东法院司法网拍平台里的拍品，几乎涵盖了社会经济生活的方方面面。去年的“双11”，该网网拍纪录不断刷新，这在以前简直无法想象。

　　“为破解执行难，广东法院做了不少工作。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说，除了网店，广东法院还用起了“大数据”、“互联网+”，现在法院执行比以前容易多了。

　　而这些改革措施，正是广东司法改革历程的一个缩影。

　　2014年全国两会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加广东代表团审议时指出，30多年来，广东在改革开放中很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。

　　广东牢记总书记嘱托，作为全国首批7个试点省市之一，2014年3月，广东承接中央四项司法体制改革试点任务，2015年11月中旬，中央政法委正式批复《广东省司法体制改革试点方案》。

　　过去两年，广东法院坚持公正司法、司法为民，不断改革创新，在服务广东发展大局、稳步推进司法改革、保障群众合法权益、增强公正司法能力等方面均取得新的成效，努力探索一条符合广东实际的司法体制改革新路子，为全国创造可复制、可推广的成功经验，为广东“十三五”经济社会发展提供更加有力的司法保障。

　　人员分类管理 建立各类人员独立发展通道

　　“以前法院的不少领导都是只批案不审案的，人员分类管理后，像院长啊、庭长啊，都要亲自审案了。”作为执业律师，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉有一个明显的感受———人员分类管理后，法院审判效率更高了，法官对案件更负责了。

　　根据改革的需要，广东法院按照中央《框架意见》要求，以主审法官选任为抓手，促进和推动法院人员分类管理，将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类。目前广东省高级人民法院和试点法院已基本完成主审法官选任，组建了审判责任团队。佛山中院还成立了由人大代表、政协委员、检察官、律师、法学专家等第三方组成的专业评审委员会，得到业内外一致好评。

　　朱列玉觉得，从自己看到的报道和遴选公告而言，主审法官的选任是公开透明的。“像广州知识产权法院最终遴选出来的法官，都是我们业界知晓的、专业素养很高的法官，”朱列玉说，“他们都很专业”。

　　此外，广东法院已完成法官助理及司法行政人员岗位调整。辅助队伍建设是法官员额制的配套补充，为解决审判辅助队伍身份复杂、素质不一、待遇不稳的问题，广东省深入调研剖析、反复协调推动，制定了《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》，对合同制辅助人员的经费保障、职责、权利义务、招聘培训、等级晋升和薪酬待遇、考核、责任追究等进行了规定。

　　目前，广东的试点法院已初步建立了法官、审判辅助人员、司法行政人员等各类人员独立的发展通道。朱列玉认为，广东法院人员分类管理进行得很平稳，涉及人事的改革，做到这点并不容易。

　　行政案件集中管辖 减少地方干预，打破地方保护

　　民告官案件，地方行政单位到底有没有进行干预？会不会有地方保护？以前去法院提起行政诉讼的律师，心里难免会有这样的疑虑。

　　但现在情况不太一样了。近年来，广东探索行政审判体制改革动作频频，在江门、湛江、深圳、珠海等多个地区获批试点行政案件集中管辖后，2015年12月25日，铁路法院集中管辖广州市行政案件改革试点正式起航。

　　“行政案件集中管辖，法官就和地域脱离了，异地审理，就减少了地方干预。”全国人大代表、《广州律师》杂志主编陈舒说，行政案件集中管辖后，还促进了审判的专业化，比如铁路法院，把原来广州法院的一些行政庭的审判力量集中过去了，在人员上得到强化。

　　记者获悉，广铁两级法院从广州中院和基层法院择优选调20名法官，又从原有法官中选拔14人，充实行政审判一线。铁路法院院长、庭长的审判指导、管理和监督活动除了必须依法有据以外，还应当在工作平台上公开进行，防止审判管理权与审判权相混淆，院长、庭长、审判长行使审判管理权均不得干预个案实体裁判。

　　今年1月27日，广州市行政案件集中管辖第一案开庭，荔湾区综合行政执法局的主管副局长亲自出庭应诉，案件的审理收到良好的社会反应。

　　行政案件集中管辖后，官员出庭应诉已不是新鲜事。2015年12月4日，广东首宗省直机关行政负责人出庭应诉案开庭，省环保厅副厅长李晖出庭应诉，还作了最后陈述。虽然尚未知官司输赢，原告方的代理律师仍表示，对李晖的表现可打“90分”。行政案件集中管辖，当事人会对案件结果更加信服。

　　破解执行难 大数据和互联网+助力创新

　　“以前老说执行难，根本原因就在信息不联通。”陈舒举例：“比如你买房子，需要登记吧？你持有股票，需要登记吧？这些信息要是打通了，‘老赖’们往哪儿躲？往哪儿隐瞒财产？”

　　将各个部门的信息打通，查控被执行人财产———深圳法院率先交出了答卷，在全国首创了一个通过网络与各联动、协助单位互动，对被执行人及其财产进行查询和控制的信息化工作平台“鹰眼查控网”。在“鹰眼”之下，无论是被执行人的车房证券，还是流动人口与出租屋信息等，都一目了然。

　　陈舒觉得，执行不仅是法院的问题，还是一个社会治理的问题，这种大数据和互联网+的思路，“联网后实现了一键查询，‘老赖’自然就害怕了，谁都不想进入失信被执行人名单。”

　　新思路新机制带来的活力，在司法网拍上表现更为明显。2015年，省法院先后下发了《关于推进网络司法拍卖的通知》、制定了《广东法院网络司法拍卖工作规程（试行）》，要求全省法院自2015年7月1日起，坚持网拍优先原则开展网络司法拍卖。

此后，各法院积极创新，佛山顺德法院突破原有模式，在房地产司法网拍中引入贷款机制，中山第一法院利用微信公众号开展网拍工作，提供“一站式”办理交割服务，惠州惠来法院在网拍平台上试水房产拆分拍卖，均取得了良好效果，最大限度地去保障当事人的利益。