广东“四项建设”激活警务创新“引擎”

民警进行警务实战训练 梁冠华 摄

去年以来，广东各级公安机关按照公安部的总体部署，以全面深化改革为动力，坚持创新引领，突出能力建设，紧紧围绕厅党委提出的“每年有进步、三年大提升”的工作目标，以争当全国排头兵的决心和姿态，强力推进“四项建设”。经近一年的不懈努力，全省公安机关和公安队伍的履职能力不断提高，取得了基础工作有提升、重点领域有突破、整体业务有促进的明显成效。

1 扎实推进基础信息化建设

提升信息化引领警务工作效能

2015年以来，全省公安机关紧紧围绕“共享、安全、服务实战”三个核心，狠抓顶层设计规划，扎实推进基础信息化建设。据悉，全省2015年基础信息化建设重点任务5大类、41项，至2015年底，全省平均完成率为58.76%。

全力推进信息化基础设施大升级。顺利完成了全省二级传输网络升级扩容工程，全面建成二、三级高清视频会议系统。至2015年底，全省已建成公安机关可直接调控的一类、二类社会治安视频图像采集点203万多个，建设联网高清治安卡口系统3000余个。重点信息系统如E-CARS系统、PGIS系统已在全省大部分地市完成部署，基层网上作战平台已在广州等珠三角地市部署；开发了检查站信息导检平台；建成了安全审计平台，实现部省市三级级联；建成了跨省人像共享应用平台，实现对广西、山东、海南、云南等省（区）多类人像资源的共享应用。

全力推进信息化数据资源大整合。通过强化数据采集整合，广东省公安厅主要警种拥有631类465亿条数据，纳入省公安厅资源库共享的有107亿条；建成了广东公安视频联网综合应用平台，整合全省6万余路公安自建视频图像采集点视频信息；全省各地市整合数据1178亿条，其中广州市公安局开展公安部数据标准化试点，新增重要数据资源26亿多条，深圳市公安局大力推动警务云平台建设，已清洗整合入云各类数据140亿条，佛山市公安局已整合信息数据127.91亿条。

全力推进信息化反哺基层大应用。至去年底，全省公安视频监控基本覆盖社会治安复杂区域和主要路段。全省各级公安机关累计利用视频监控系统破获案件20余万宗，抓获嫌疑人19万余名，视频监控已成为基层办案不可或缺的手段。此外，广东在全国范围内率先向社会大众推出了“粤警民通”便民利民服务，共推出两期121项应用，业务涵盖7个警种和9个地市，现用户量逾210万个。

创新信息化“五大实战应用”机制。充分利用“云计算”等新技术，对各类信息“精耕细作”，创新出“非接触式”侦查工作机制、“可视化”指挥作战机制、“合成化”基层作战机制、“智能分析”的“大情报”作战机制以及“三位一体”可疑人车查控模式。

2 扎实推进警务实战化建设

全面增强公安机关实战能力

2015年以来，全省公安机关以提升情报支撑、实战指挥、侦查破案、治安防控、应急处突等5个方面能力水平为主攻方向，以十大重点项目建设为抓手，扎实推进警务实战化建设。

坚持信息化引领，着力提升信息关联应用水平。去年以来，广东省公安机关着力开展信息系统的整合工作，逐步形成以警综平台整合业务流程、以信息资源服务平台整合数据和服务资源、以县级公安机关网上综合作战平台支撑基层作战、以警民通云平台整合移动设备服务资源、以“情报云+”支撑跨省共享的应用格局。同时，开展了全省“警务云”规划设计，全面整合各类数据，全省共享应用。

坚持警务实战导向，着力提升核心能力水平。一是着力提升情报预警能力。不断深化情报平台建设应用，大力提升情报支持实战的效率。深入推广“情指联动、情勤对接”勤务模式。去年9月，省市公安机关通过该工作模式，破获建国以来最大假币案，缴获假币半成品2.1亿元。广州市公安局创新建立“六位一体”立体化巡逻防控机制，打击犯罪和应急处突能力显著提升。二是着力提升实战指挥能力。全力推动厅指挥中心信息化升级改造，推进指挥调度“一张图”作业。三是着力提升打击犯罪能力。强力推进“一长四必”现场勘查新机制；加快推进刑事情报研判平台和刑事技术信息应用平台建设与应用，强化各警种、部门合成作战。

坚持基础建设不动摇，着力加强关键节点支撑。一是大力加强流动人口和出租屋管理。去年以来，全省共有2.8万间（套）房屋安装使用了门禁系统，共采集更新人口信息229万多条，签订《出租屋治安管理责任书》798万份。二是强化互联网综合防控。全省已落实安全管控措施的公共无线上网场所87362家，采集真实身份信息0.4亿条、MAC地址信息20多亿条，去年底全省实现2/3/4G移动上网的全面管控。广州、深圳市公安局建立反电信诈骗中心，有效防范和打击电信诈骗犯罪。三是深化社区警务战略。目前全省6557个社区中已建成社区警务室4628个，配备民警8522名，配备警务辅助人员31643名；全省19277个行政村中已建成农村警务室2837个，配备民警3608名，配备警务辅助人员4662名；全省警务室警力54441人。四是推进公路公安检查站建设。以“三平台一战法”为抓手，努力提升检查站查控效能。去年以来，各检查站抓获犯罪嫌疑人723名、在逃人员57名，查获毒品78130克。佛山市公安局建成32个环佛“护城河”治安卡点，与全市52个交巡警平台和45个派出所联点成网，构建多层控制、多层设防的防控网络。五是加强治安巡防机制建设。初步形成了符合公安工作规律、具备广东特色的“四化”治安巡逻防控体系。公安部去年在广东召开治安巡防“四项机制”建设现场会，肯定并推广广东经验。

3 扎实推进执法规范化建设

有效提升公安机关执法公信力

2015年以来，全省公安机关紧紧围绕“打造法治公安、建设法治广东”的总目标，以重点项目为突破口，集中力量推进执法规范化建设，取得了良好开局。

强力推进执法办案场所升级改造。出台了《广东省公安机关执法办案场所办案区设置标准》，对办案区升级改造做出全省统一规范；进一步加大改造资金投入，全省共投入数亿元资金对办案区进行升级改造；组织各市对办案场所进行交叉互检，强化执法办案场所的使用管理。目前，广东已全面完成2427个执法办案场所的升级改造工作。

全面推进案管中心建设。制订广东公安派出所案管中心建设暂行标准，规范全省案管中心建设；组织案管中心建设专题培训班，加强对基层案管中心建设的指导。去年底，全省2266个基层派出所的案管中心建设完成率达100%，实现了执法办案的全程监管和服务前移，执法质量和办案效率得到明显提升。

大力改革执法质量考评机制。变“集中考评”为“日常考评”，开展以执法负面清单为基础的考评新模式，将执法规范化建设与“3+2”专项打击整治行动有机结合。同时，依托公安信息网打造“执法问题曝光台”，曝光全省公安机关的执法问题，形成执法负面清单，有效提升执法规范化水平。

深化执法公开工作。将“行政复议决定书上网公开”作为2015年第一批广东公安改革惠民举措公布项目统一向社会公布，目前各地均已全部完成复议决定书的上网公开工作。珠海、惠州先行开发使用案件办理信息公开平台，主动将办案信息向群众公开，取得良好效果。

健全完善执法资格考试。省公安厅对考试系统进行升级改造，实现了考试报名、日常学习、模拟测试的多功能运用。此外，着手制订考试结果在职务晋升、评优评先等环节中运用的意见。

扎实推进执法信息化建设。升级完善执法办案系统，构建以执法办案为主线的执法办案综合信息系统，目前正组织制订新执法办案系统的业务需求。东莞市公安局升级完善“执法办案百事通”，助力民警提升执法执勤效能。深圳市公安局打造案件全流程管理系统及电子证据管理系统，以信息化提升执法管理监督效能。

4 扎实推进队伍正规化建设

不断提升队伍的整体素质和战斗力

2015年以来，全省公安机关坚持问题导向，进一步推进了队伍正规化建设。

坚持典型引路，促进改革创新。省公安厅举办了首届“平安广东杯”粤警创新大赛。从实际效果来看，粤警创新大赛上展现的项目，使公安改革和“四项建设”真正与基层工作、实战需要上下联通、有效对接。

强化实战训练，促进能力提升。部署开展了全省公安机关“领导干部大轮训、民警岗位大练兵、警种专业大比武”活动；举办了全省市县公安局长及厅直单位主要领导推进落实“四项建设”培训班。广州市公安局扎实推进特色警务训练工作，完善推广“套餐式”训练模式。中山市公安局积极开展社区（驻村）民警“大比武”、110接处警培训等有专业针对性的活动。

实施警心工程，促进幸福感提升。2015年省公安厅先后组织22批1000人赴省内外休养；组织开展“解警困，暖警心”活动，拨款1000万元慰问贫困县公安机关、困难家庭及烈属，拨出400万元专款对4000户特困民警家庭给予补助；组织21名英烈子女开展夏令营活动，为198名英烈子女办理入学资助手续；实施“团圆计划”，逐步解决省内民警两地分居问题。

深化公安改革，促进警务创新。进一步推进了全省公安机关民警分类管理及招警制度改革，大幅提高公安院校公安专业毕业生的职位数（达38%），努力解决粤东西北地区招警难的问题。联合中山大学就警务辅助人员规范管理开展调研，拟定了有关意见，并积极推动立法程序。深圳、汕尾等市公安局拟定警务辅助人员管理办法，有效加强警辅力量的使用管理。

加强警民互动，促进警营文化。举办第四届全省公安系统“南粤卫士风采”美术书法摄影评展，组织编印《南粤亮剑》画册，宣传“六大专项”行动成果；编印发行《和谐南粤新篇——广东省公安系统警察公共关系建设征文集》；举办“警歌嘹亮献给党”合唱比赛、第三届趣味运动会，活跃了警营文化生活。

（来源：南方法治报 记者：李喆 尹利勇 通讯员：吴彦 唐六勇 编辑：小田）