广东引民资进入农村治水“最后一公里”

继去年首批乡镇级污水处理厂PPP项目在粤东顺利破冰后，广东首个整县生活污水处理PPP项目近日落地郁南。记者19日从省政府采购中心了解到，该项目已完成采购，将于21日签约，今年9月可望动工，预计2018年投入运营。备受关注的是，该项目首次将全县903个村级生活污水处理设施建设运营纳入，突破了以往因为收益偏低，社会资本不愿深入到基层村级“最后一公里”的难题。 

困扰

回报周期长收益低

再力花、风车草、水金钱，美人蕉……五颜六色的水生植物高低错落，争芳斗艳。这个村口的“小公园”，其实是郁南部分农村的无动力厌氧污水处理系统。这些人工湿地在处理污水的同时，也成为村里的“地标性”景观。截至去年底，郁南县通过镇村群众自筹一点、县财政划拨一点、向上级争取支持一点等方式，已有50条村的污水处理系统建成并投入使用。该县计划用3到5年时间，将这一系统推广到全县1273条自然村。

面对更为庞大的建设任务，农村建设污水处理设施如何从前期的示范村推进到全县，是巨大考验。

回报周期长、利润低，一直是基层污染治理项目难以推进的瓶颈。而基层污染治理的短板，恰好在经济较为后发的粤东西北地区尤为明显。据省环保部门透露，在珠三角地区73个中心镇全部建成污水处理设施的同时，粤东西北却差距明显，环保基础设施投入和建设力度明显滞后，如污染较重的粤东练江流域，近六成的镇（街）未建成污水处理设施，流域污水处理率不足1/4。

“PPP项目收益偏低，社会资本、财务投资的动力不足，加上农村污处理设施量多面广，项目很难有较强的吸引力。”郁南县委常委、常务副县长陈枢坦言，到2017年底，全县县城区、镇区和农村污水收集处理率分别达到95%、85%和80%，时间紧，任务重。

“在项目设计之前，采购方就要求社会资本投入囊括全县903个自然村建设污水处理设施，农村污水处理点较多、较分散，基层协调工作量较大，且农村污水设施总投资额较多，占整个项目投资额50%以上。”省政府采购中心相关负责人表示，目前，大规模参与农村污水处理设施的社会资本在这方面经验不多，导致社会资本不敢冒然参与。

“像珠三角一些经济发达的城市，靠自身财力就可以解决镇村的污染治理问题，或者建一个规模较大的污水处理厂，利润有保障。但粤东西北地区本身财力有限，农村污水处理源多而分散，规模小，而且目前向村民征收污水处理费还难以广泛推开。这些都增加了引入社会资本的难度。”

创新

整体打包扩大规模

难题如何破解？项目采用了多项创新设计。“对项目进行整县捆绑，扩大项目规模，创新性地提出项目“整体打包”、“城镇与农村”、“建设与运营”、“终端与管网”等4个捆绑模式。整县生活污水处理捆绑PPP项目总投资约5.02亿元。”陈枢说。

此外，项目还降低不确定性风险，保证社会资本的合理回报。“不确定因素主要来自使用者付费，考虑到农村的实际，政府承担全部直接付费责任”。

最后，项目除了污水处理领域外，还增加“人居环境综合提升”内容，增强项目的示范效应。在该项目中，挑选15条中心村进行人居环境综合提升设计建设，社会资本要挖掘各村有价值历史文化、自然环境优势资源或以现代农业经营为题材，按“一村一策一景”原则建设。

“虽然农村污水处理设施难以直接获利，但将县城的污水处理厂，人居环境综合提升建设纳入后，这两方面的收益会相对可观，例如人居改造、开发农家乐、乡村旅游等基础设施建设。”省政府采购中心负责人说。

最终，经广东省政府采购中心组织专家进行严格评审和公示，重庆康达环保产业（集团）有限公司与广东亮科环保工程有限公司（联合体）在11家来自全国各地水务、环保行业的龙头企业中脱颖而出，成为与郁南县合作污水治理PPP项目的社会资本，并与农发行达成了融资协议。

项目投资总额约5.02亿元，项目实施内容包括完善县城区，连滩、南江口镇污水处理厂配套管网，建设其余12个镇区14座污水处理设施及配套管网和全县903条农村生活污水处理设施以及每个镇1个，共15个“人居环境综合提升工程”样板村，还包括已建成的112个村污水处理设施的后续维护。

陈枢说，通过实施本项目，全县生活污水将基本得到有效收集处理，解决全县包括48万农村常住人口在内的生活污水处理问题。

全省

今年启动15个示范县项目

“整个项目采购进展顺利，共历时3个多月。”省政府采购中心采购三科科长梁浩回顾道，3月31日发布资格预审公告，共有11家社会资本参加报名，有7家社会资本递交资格预审申请文件。5月11-12日，邀请参加资格预审的社会资本到郁南现场考察。经过两个阶段的设计方案和商务方案磋商，7月4日，郁南县环保局与排名第一的预成交社会资本进行了最后一轮的结果确认谈判。

最终，该项目在总投资额不超的情况下，政府年付费总额4335.96万元/年（含人居环境综合提升年付费和已建农村污水处理设施年运营养护费用），相对于限价降低32%，取得了较好的经济和社会效益。项目将实现村庄居民聚集居住区内80%住户污水得到有效收集。

对于中标者来说，项目公司主要收入来源于项目镇区污水处理服务费、管网服务费、农村污水处理服务费、样板村服务费四部分。中标联合体之一重庆康达公司负责人表示，项目总投资5.02亿元，建设运营期共30年，预计投资收益率3%-5%，“虽然是微利，但我们主要看中郁南项目先行的示范效应”。

“郁南是我省污水治理的示范县，同时在2015年被住建部选入全国100个农村污水治理示范县，可以说是广东省15个示范县中的示范县，为今后粤东西北整县推动污水处理项目提供很好的参考。”广东省建筑设计研究院市政工程设计院副院长陈伟雄表示。

这种整县推进捆绑农村污水处理PPP项目的郁南模式，将在广东陆续推广。今年全省将启动15个示范县的镇村污水处理项目建设，并已纳入省政府的年度十件民生实事。根据工作目标，第三季度省里将督促各示范县完成PPP项目采购并加快开工，第四季度督促各示范县启动污水处理设施建设。

而根据《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》，到2018年底，实现粤东西北地区各市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。2015-2018年，15个地级市合计新增市、县、镇污水处理设施816座，新增处理能力549万立方米/日，新增配套管网总长9020千米，新增农村污水处理设施29506个。

观察

推广郁南经验需创新联动机制

从市县到镇村，去年以来，广东省政府采购PPP污水处理项目逐渐向基层深入破冰，背后亦是经验累积和传承。

去年首批汕头6个项目成功签约，就采用了“厂网一体”同步运作，避免了厂区建成后因为管网不配套而“晒太阳”的问题。在随后进行的揭阳9座污水处理厂的招标中，继续汲取了“厂网一体”的成功经验，又创新性地建立环境绩效付费机制，即不设保底水量，根据污水处理厂月平均进水化学需氧量浓度，确定进水浓度系数。而此次的整县捆绑，纳入农村污水处理设施和人居环境整治，又是第三轮创新。

此外，为保障择优选用，如何能吸引广泛的企业有信心和动力参与投标？

作为全省的唯一一家的省级集中采购机构，省政府采购中心已顺利完成我省汕头、揭阳、郁南等地的污水处理PPP项目采购，且全部在广东省公共资源交易中心交易平台进场操作。“所有项目有关信息均在省级以上政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公开，接受社会的监督。权威的采购平台和信息最大程度地公开，才能最大限度吸引社会资本的关注和取得他们的信心。”这几批PPP项目，每次投标都吸引到全国各地的实力企业参与，几次中标企业均为省外的知名企业。

据省相关部门估算，2015年至2018年粤东西北地区生活污水处理设施建设项目需862亿元。在近日召开PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作座谈会上，有地方政府代表坦言有顾虑，一是PPP项目涉及财政、建设、发改、国土等多个部门，协调难度大，要求高，时间紧；二是资金紧缺，PPP项目政府补贴全部要纳入财政预算，且最多只占本级政府预算的10%。从目前情况看，如果引入5个亿社会资本，地方政府投入就达4000多万元，如果引入15亿元，政府投入则需过亿元。

“PPP不是一种单纯的融资模式，更是一项政府社会管理模式的创新。它涉及污水处理设施设计、建设、融资、运营维护、移交等多个环节，对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力都提出了极大的挑战。”陈枢说。对此，郁南专门成立了PPP项目领导小组，明确部门职责，各施其责。领导小组定期召开会议，通报项目实施进度，共同研究解决项目推进过程中的问题；对于涉及多部门职能的政策，联合发文；对于仅涉及单个部门的政策，出台前注意充分征求其他部门意见，

郁南县还请第三方对项目进行了物有所值评估和财政承受能力论证，通过近五年财政预算收支情况，对项目建设总投资和政府年付费做出科学预估。

在全省层面，今年省财政一次性安排20亿元支持设立广东环保基金，通过发挥财政资金引导和杠杆作用，支持PPP模式整县推进村镇污水处理设施等粤东西北环保建设。从今年7月开始，鼓励和接受各市、县、区地方政府申请环保基金。而结合省财政、国家对地方建设基层污染治理设施的补贴，部分示范县的环保专项补助、金融机构对绿色项目的优惠措施等，在多渠道综合发力下，可望缓解地方政府的财政压力，更好地推动PPP项目在农村基层落地。

南方日报记者 谢庆裕