广东执法从严解决突出环境问题

　　◆中国环境报通讯员陈惠陆

　　新环保法让执法者有了钢牙利齿，这牙究竟有多坚硬，这齿究竟有多锋利？

　　党的十八大以来，特别是2015年新环保法颁布实施以来，广东环境执法持续保持高压态势，全省执行新环保法各项配套办法案件数量稳居全国前列，有力震慑了环境违法行为，营造了公平的市场竞争环境，解决了一批群众关注度高的环境问题，全省环境质量持续改善。

　　联合执法取得良好效果  

　　2015年1月4日，广州市环保部门开展执法专项行动，白云区两家违法炼油企业的产污设备被贴上封条，这也是新环保法实施后全国的第一张环保封条，打响了广东严格环境执法的第一枪。

　　在广东，新环保法的牙齿可谓“钙质”充足。“一连串数据一直都在全国名列前茅。”广东省环境监察局副局长罗世衍不无自豪，“2015年以来，环境保护部向社会通报全国各省市落实新环保法及配套办法等法律法规情况共计18次，广东有13次总体是全国前三，5次总体全国前五。”

　　“全部蹲下！不许动！”2016年11月9日上午10时，汕头市潮阳区陈店镇某内衣饰品加工厂，由环保部门统一指挥调度的十余名身穿制服的公安特警冲入房内，将环境违法作业人员逮个正着。

　　党的十八大以来，为更好地推进“两法衔接”，广东环保不断探索与公安、检察、法院、工商等部门联合执法新路径，取得良好效果。

　　据统计，自2014年10月佛山市在全省率先成立环保警察以来，全省已有过半地市成立了环保警察队伍。顺德区在全省首设环保巡回法庭，东莞市成立全国首个环保巡回检察室。

　　“涉刑就坚决移送公安，让企业不敢触碰环境这条高压线。”广东省环保厅相关负责人介绍，2013至2016年四年间，共移送了涉嫌环境污染犯罪案件552件。

　　此外，广东着力打造环保信用体系，加大对环境违法行为的曝光力度，定期公开典型环境违法犯罪案件和黑名单，以及国控企业环境信用评价结果，与工商、银行等部门建立联合惩戒机制，让环保失信企业寸步难行。

　　对污染行为发起“人民战争”  

　　2016年11月，佛山环境违法行为举报最高奖励20万元；同年12月，汕头奖励公众举报环境违法行为办法首创“双匿名”方式，即举报人从举报到领奖可以采取完全匿名的方式；2017年9月27日，广州开始实施的违法排水行为有奖举报办法更是规定，被举报人因举报事由被移送司法机关追究刑事责任并受到罚款类行政处罚的，最高奖励100万元。

　　近年来，为鼓励公众积极举报环境违法行为，广东部分地市相继出台奖励办法和保护举报人的措施办法。“对环境污染行为发起‘人民战争’，能大力提高执法精准度，让环境违法行为无处遁形。”汕头市环境执法人员如是说。

　　据了解，当前广东基层执法力量的现状是，亿元GDP在编执法人员比例不足全国水平的1/10。困难面前，全省各地环保部门不断创新执法监管模式，还通过无人机、无人船、卫星遥感、污染源头识别技术等进行暗访巡查，执法方式更加丰富多样。

　　2016年5月，中山环境执法人员在民众镇东胜村启用无人机精准定位村民举报的非法废油桶黑工厂位置；2017年4月，深圳环境执法人员探索水质指纹预警溯源技术助力精准打击企业违法排污……

　　此外，还在全省各地市实施网格化管理，建立“一源一档”的监管对象动态数据库，污染企业再也无法“躲猫猫”。

　　“陶瓷行业发展趋势及污染防治措施”“排污许可证申请与核发政策解读”“陶瓷企业环保管理指引”……2017年8月17日下午，广东省环保厅“送技术服务入企业”系列活动首站走进佛山市，宣讲陶瓷行业最新环保政策法规和治污实用技术，为全省陶瓷行业绿色发展支招，赢得与会企业代表的普遍称赞。

　　正是坚持注重执法监管与服务并重，如今广东“我要守法”的企业越来越多了。

　　全省跨界联合执法常态化  

　　“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”“打击涉危险废物环境违法犯罪专项行动”“钢铁、水泥平板玻璃专项执法”“规模化生猪养殖场专项执法”“石化行业VOC专项执法”……近年来，广东围绕群众关心的重点问题，先后开展了近30个专项执法行动，已呈常态化。“不查处不放过、不整改不放过”，罗世衍介绍，对行业、区域、流域进行“全覆盖、地毯式”排查，对环境污染坚持“零容忍”，确保了重点领域的环境安全。

　　除了专项执法，跨界跨区域交叉执法常态化也是广东环境执法一大亮点。

　　2016年3月5日，深莞惠经济圈（3+2）环保合作第六次会议在惠州召开，签署了环境保护联合交叉执法工作机制协议，当区域性环境质量发生污染事件时，5市将组织开展联合交叉执法。

　　以上只是全省跨界联合执法常态化的一个缩影。据了解，党的十八大以来，广东谋求跨界区域合作，构建执法联动长效机制，一方面从省级层面多次组织对广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江等流域内重点行业开展联合交叉执法，另一方面建立粤闽、粤桂省际联合执法机制，在省际交界山区或河流开展石材加工、采砂取砂、畜禽养殖等企业联合执法。

　　2017年6月1日起，广东环境交叉执法更是借鉴京津冀大气强化督查模式，启动全省大气和水污染防治专项督查，从全省各地抽调约2000名环境执法人员，在广州、佛山等9市开展为期9个月18轮（次）的大范围交叉、异地执法督查。

　　一股催人奋进的力量正在南粤大地涌动。