广东:政府起诉追讨超生罚款 仅一成已追到

11.08.2015  10:58
今年公布的171个追缴社会抚养费执行案件 - 新浪广东
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今年公布的171个追缴社会抚养费执行案件

  新生儿入户不再与计生证明等挂钩,但社会抚养费仍需缴纳,也就是说广东超生的孩子,可以先上户,再交“罚款”。这笔“罚款”的金额往往巨大,多达数十万元。

  社会抚养费的具体缴纳情况到底如何?根据相关法律规定,当事人未在规定期限内足额缴纳的,计生部门可以申请法院强制执行,当事人如果对征收决定不服,可以依法提起行政诉讼。

  南都记者梳理今年以来全省公布的与社会抚养费缴纳相关的案件,包括执行案件171个、行政诉讼案件7个,发现“罚款”虽然不少,但是政府难以拿到这笔钱。即使上了法庭,也难执行。截至目前,只有1成案例已被成功执行,政府拿到了钱。

  在广东,分红是钳制村民计生的一个杀手锏。超生是否影响村民股份分红资质,也是引起纠纷的热点。在广州一个法院判例中,一名村民因超生了一个孩子,导致全家被取消分红,他今年告赢了村集体,恢复了他第一个孩子的分红权利。

  执行难

  即使诉讼也难拿到“罚款

  正在、正待执行:79个

  已成功执行:19个

  未成功执行:73个

  今 年以来全省公布的社会抚养费强制执行案件中,未成功执行的超过4成,已经明确成功执行的,只占约1成。未成功执行的原因非常多样,最常见的是由于当事人没 有财产,法院只得终结执行程序。有些当事人的银行账户中虽然有存款,但并不足以缴纳社会抚养费,有些甚至长期外出,给法院强制执行带来很大困难。

  法 院如何开展执行工作的?广东实德律师事务所的律师王亚飞介绍,法院会通过发函给国土、房管、四大银行等,查询了解被执行人的财产信息,如果有房屋、存款等 的,就会查封房屋、冻结存款,催促被执行人主动履行,如果被执行人有工作单位,法院会直接发函至工作单位,要求截留工资收入。

  “拒绝履行的,法院可能会直接划扣其存款,或拍卖其名下房产。”王亚飞说,目前的法规加大了执行的力度,如果当事人躲避执行,其信息会在网上公开,到时想要出境,或是搭高铁、飞机,统统会被限制。

  差价大

  “超生罚款”金额天壤之别

  10000元以下:1个

  10000-100000元:45个

  100000-200000元:34个

  200000元以上:7个

  未写明具体金额:84个

  社 会抚养费的缴纳金额,大多是在1万到20万之间,但其间差距非常大,甚至同一个市里就有天壤之别。比如广州市海珠区的马某某,今年3月被强制执行了社会抚 养费,总金额为42236元。同在广州市海珠区的肖某某与陈某某夫妇,今年2月被法院强制执行了社会抚养费,总金额高达285190元。同市同区,两者相 差了24万余元。

  同在一个省,“罚款”也差别非常大,以韶关市新丰县的张某某与邓某某夫妇为例,今年5月被法院强制执行了社会抚养费,总共金额尚不足1万元。

  超 生了,究竟要交多少社会抚养费?按照《广东省人口与计划生育条例》规定,金额的设定主要取决于两大指标,包括当地居民人均可支配收入及个人实际收入。拿城 镇居民举例,如超生一个子女,要按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数,一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费;本人上年实际收入高于 当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的,对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。

  广东省人口发展研究院院 长董玉整称:“3到6倍”的规定导致各地自由裁量权较大,各地具体执行中,可能会存在一些“操作”的空间。“可能有的区域统一按一定倍数征收,但有的地 方,跟计生部门关系好点,就可以少交点。这么多年执行中存在着不完全公正的情况。”广东省人大代表、广州市黄埔区文冲社区居委会办公室主任陆翠芬也认 为,3到6倍弹性太大,易成为计生机关的自由裁量权,难以把控。

  董玉整也透露,目前国家及广东省层面均在根据新情况,对社会抚养费的征收进一步规范化。

  争议多

  超生家庭一孩可享受分红

  配股以及分红纠纷 7个

  对征收社会抚养费有异议 4个

  在广东,分红往往是“钳制”村民计生的一个“抓手”。不少村都规定,一旦超生,分红就没有了。或者是不上环不结扎,分红就被取消。

  今 年以来全省公布的与社会抚养费相关的行政案件中,有7个都是涉及村民的股东资格认证、配股以及分红问题。村民违反计划生育政策,还能享受集体经济的分红 吗?“村委会是有权力作决定的。”据王亚飞了解,根据法律规定,村委会有权力通过所得分配,鼓励村民响应国家计划生育政策,对于超生的村民,分配集体经济 组织收益时可以进行限制。

  “在《广东省计划生育条例》里,对超生人员有明确的处罚要求。”王亚飞说,超生人员在五年内,不能被国家 机关和事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业招工录用,不得选为村(居)民委员会成员和评为先进,七年内不得享受公费医疗福利,七年以上十四年 以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。而“超生人员”,既包括超生的父母,也包括超生的子女。

  这意味着,在收益较高的集 体组织里,违反计划生育政策的村民会有高额损失。广州市番禺区傍江西村的村民霍某,十几年前超生了第二胎。按照傍西村的计划生育条例,如果村民超生第二 胎,超生孩子不能入户,并取消全户的福利待遇。但霍某和村委会签订了一份协议书,协议书里写着,将霍某的超生子户口暂时迁入村里60天,逾期不把户口迁 出,甘愿全户受处罚,取消集体福利分配,作无户口人员处理。

  但2012年,霍某突然提出诉求,要求恢复自己和两个孩子的集体经济组 织资格,并要求补发2010年、2011年度福利和股份分配款63600元。根据相关法律规定,除为被监护人的利益外,监护人不得处理被监护人的财产,所 以霍某在协议中为两个孩子所作的决定无效。由于霍某的第一个孩子符合计划生育政策,分红资格马上得到恢复。

  但霍某和她超生的孩子, 有资格享受分红吗?法院审理此案后认定,霍某签下的协议并不违反法律规定,所以霍某的请求不予支持。而霍某的第二个孩子,作为傍江西村集体经济组织的成 员,原本依法享有与其他成员同等的福利待遇,但由于属于超生人员,根据《广东省人口与计划生育条例》,其股份分红和福利待遇应当受到限制。按照霍某所在的 集体经济组织每年的分配款金额,自违反计划生育政策后,她至今损失了约14万元。

  各地罚金

  广州

  超生一孩,夫妻一人“罚款”或达20万

  越秀、天河、白云等多区以基数的4.5倍征收

  广 州各区社会抚养费收多少?记者查询发现,在能查到2015年征收标准的越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、萝岗区,其征收标准大部分都以上 一年度城镇居民人均可支配收入为基数,而征收倍数多为4.5倍。按照这一标准来计算,广州的夫妻如果超生一个孩子,夫妻一人的社会抚养费几乎在20万左 右,当然,这并没有将个人收入所占的因素计算在内。

  以越秀区为例,其2014年城镇居民人均可支配收入为47538元,如果按夫妻其中一人的征收额来算,超生一个子女,社会抚养费缴纳的金额应为213921元,如果夫妻双方户口都在越秀区,双方共计427842元。

  《广 东省人口与计划生育条例》也规定,除了按当地收入外,本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的,对其超过部分还应当按照一倍以 上二倍以下加收社会抚养费。不过,记者查询发现,在广州大部分区的社会抚养费征收标准中,并没有对这一项作出说明。只有黄埔区明确规定,超出的部分按 1.5倍来计算。

  也有区以缴纳时间来区分倍数,如白云区,一个月内缴清社会抚养费,倍数为3倍,而一般情况下为4.5倍。

  按照天河区卫生和计划生育局公布的《天河区历年政策外生育(超生)社会抚养费征收标准》,从2002年来,天河区城镇居民超生一个子女的,夫妻双方分别按天河区上年城镇居民人均可支配收入额为基数,按4.5倍征收社会抚养费。

  2002年,天河区人均可支配收入为16911元,而到了2014年则升至47877元,而夫妻一人超生一孩的社会抚养费也因此从76099.5元蹿升到215446.5元,增加了2倍。

  惠州

  “罚款”多数只能收到首付30%

  惠州惠城区城镇户口超生一个孩子“罚款”接近20万元

  超生一个孩子往往要面对天价“罚款”。惠州惠城区市民去年超生一个孩子,“罚款”已经达到197952元。不过由于征收难度大,很多都只收到30%。

  昨日,惠州市卫计局宣教科科长张国锋介绍,按照广东省社会抚养费征收相关规定,社会抚养费是按前一年该区的人均可支配收入的3倍到6倍标准征收。一个家庭如果超生一个孩子,按照上一年当地收入标准的3倍收取,夫妻双方就是6倍。

  按 照惠城区卫计局社会抚养费征收办公室提供的数据,惠城区城镇居民社会抚养费征收基数从2010年到2014年分别是21278、23565、26609、 29965、32992元.。按照征收标准为基数的3倍,同时还要算夫妻双方,合计就是6倍。那么惠城区城镇居民夫妻双方如果超生一个孩子,需要缴纳社会 抚养费的数额从2010年开始到2014年就分别约是12.8万元、14.1万元、16万元、18万元、19.8万元。如果超生二胎这个数字还将再翻倍。

  10 多万元甚至接近20万元的“罚款”真的都能征收到么?“社会抚养费数额比较大,所以政策也有通融,可以先缴纳30%,之后的3年内缴纳。”惠城区卫计局副 局长戴湘涛介绍说。在缴纳30%的社会抚养费后,超生的孩子就可以先上户口。“很多家庭一下子拿不出来这么多钱,以人为本孩子上户口读书也重要,所以只要 缴纳了30%,都可以先上户口。

  惠城区卫计局社会抚养费征收办公室刘姓负责人表示,社会抚养费追不到的情况常常有,就算起诉到法院,法院受理的难度也很大,有很大部分都是缴纳了首付30%之后,就没有后续了。

  虽 然可以通过法院进行诉讼,并强制追缴,但是法院的强制执行也并不是全部都能追缴到。该刘姓负责人介绍说,“我们通过法院强制执行了100多例征缴社会抚养 费的情况,只有不到60例征缴到。”很多困难家庭几千块都拿不出来,可是孩子还是要面临上户口读书买医保的现实问题。“总不能不去想办法解决问题吧,既要 孩子能上户口,又要追缴抚养费,所以对于这些缴纳了30%费用的家庭,现在是一个比较尴尬的问题,很多最后都不了了之。

  佛山

  顺德居民超生一个需缴30万

  2014年五区社会抚养费顺德征收标准最高

  佛山市从2015年8月10日起对全市小孩出生登记入户政策进行调整。计生与入户正式脱钩。南都记者了解到,2014年佛山五区社会抚养费征收标准高明区最低,顺德最高,城镇居民超生一个或需缴纳约30万元。

  佛 山市卫计局表示,征收标准是以当地县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数,由各区政府确定当年辖区内社会抚养费征收标准。 截至记者发稿,佛山五区都未公布2015年社会抚养费征收标准。南都记者梳理和比较了2014年五区的社会抚养费征收标准,顺德区社会抚养费征收标准最 高,城镇居民超生一个需要缴纳约30万。其中,2014年禅城区如果城镇居民超生一个,须缴纳社会抚养费26.2万元,农村居民需缴纳21.3万元;南海 区城镇居民缴纳24.1万元,农村居民为19.3万元,顺德区城镇居民为29  .9万元;高明区城镇居民需缴纳12万元,农村居民为6万元;三水区城镇居 民需缴纳21.4万元。不过佛山市卫计部门表示,如果无法一次性交清,可以申请在3年内分期缴纳。

  江门

  社会抚养费最高逾56万元

  有配偶又与他人生育的,计征倍数为6-9倍

  不 单是惠州,珠三角一些城市的“超生罚款”也不少。南都记者了解到,目前,江门市蓬江、江海、新会三区的城乡社会抚养费缴纳金额大多介于10万—20万元, 计征倍数均为3-9倍(其中有配偶又与他人生育的,计征倍数为6-9倍)。其中蓬江区的征收标准最高,最低征收金额为6.7万元,而最高征收金额则高达 56万元。

  根据蓬江区目前的社会抚养费征收标准,城镇居民社会抚养费的征收基数为31263.9元,农村居民社会抚养费征收基数为 16844.8元,计征倍数则根据不同征收界限设定为3-9倍不等。其中,超生一个子女的城镇和农村居民双方的征收金额最高分别达375166.8元和 202137.6元。有配偶又与他人生育的计征倍数最高,为6  -  9倍,征收金额最高达到562750  .2元。

  江海区的征收标准稍低于蓬江区标准,超生一个子女的最高征收金额为169140元,非婚生育一个子女最高征收为56380元,有配偶又与他人生育一个子女的,最高征收253710元。

  南都记者  曾育军  罗韵姿  田海燕(佛山、惠州、江门地区读者详见AⅡ读本)

  A04—05版

  统筹:南都记者  薛冰妮

  采写:南都记者  尚黎阳  阳光霞  李鹏  曾育军  罗韵姿  田海燕

  实习生  武琳悦  邹可  谢媛媛(除署名外)

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