广东新一轮深化国有企业改革成效初显 前三季逆势向上
广东新一轮深化国有企业改革成效初显前三季度广东国企质效指标逆势向上
广东全省国资监管企业实现利润总额、资产总额和营业收入位居全国各省市第一、第二和第三位
羊城晚报记者 严丽梅
十八届三中全会定调深化改革的大方向，得改革开放风气之先的广东成为全国最早打响深化国企改革“发令枪”的地区之一。一年多过去，广东国企改革成效如何？
这是一组来自广东省国资委最新统计的数据——
截至2015年9月底，全省国资监管企业资产总额55542.60亿元，归属于母公司所有者权益13348.31亿元，同比分别增长15.9%和23.6%，分别是2011年初的2.13倍和1.85倍。其中，广东省属企业资产总额11383.84亿元，归属于母公司所有者权益3621.70亿元，分别同比增长16.5%和37.5%，分别是2011年初的1.92倍和2.44倍。
今年1-9月，全省国资监管企业实现营业收入9417.47亿元，同比下降1%，但利润总额1057.86亿元，归属于母公司所有者的净利润422.17亿元，同比分别增长20.4%和19.4%。其中，广东省属企业实现营业收入2804.55亿元，同比下降8.7%，但利润总额171.39亿元，同比增长2.4%，归属于母公司所有者的净利润为60.54亿元，同比增长12.8%。
也就是说，今年前三个季度，虽然全国面临经济下行的压力，但反映广东国有企业经营质量和效益的指标却逆势向上。
这份可圈可点的成绩单放在全国来看，更是不俗：广东全省国资监管企业实现利润总额、资产总额和营业收入，在全国各省市中分别位居第一、第二和第三位。
面对经济下行压力，广东国有企业质效指标却能逆势向上，这引起了一些观察人士的注意。广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军认为，新一轮国企改革，涉及分类改革、发展混合所有制经济、国有经济布局调整、员工持股等较敏感的领域，广东在认清并坚持改革大方向的前提下，再次发挥了敢为人先的精神，不管是政策制订还是实践创新，都走在全国的前面，是积极作为、主动作为、有所作为。广东国资系统企业交出这样的成绩单，来源于政策的正确性与实践的有效性。
那么，面对改革“深水区”，广东又是如何积极作为，主动作为，有所作为？
突破口：布局落子走在全国前列
总结出发展混合所有制经济最重要经验
在十八届三中全会之后，面对国企改革步入“深水区”，广东再次发力，稳妥有序地一步步落子布局这场深改重头戏。
广东走出的第一步是，加强调研，找准改革着力点；政策先行，确保改革依法依规展开。
据羊城晚报记者了解，为科学谋划国资国企改革，近年来广东先后开展了“优化国资配置深化国企改革”、“全省国资国企改革发展情况”、“国有企业混合所有制改革”等课题调研，全面摸底广东国有企业改革状况，为改革找准突破口做好前期准备。
随后，广东着手制定改革政策和指引，明确改革必须依法依规进行。
如：为加强对国有企业混合所有制改革过程的具体把关，及时提醒改革中需要注意的问题，2014年5月，广东省国资委专门出台了《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见》，明确要求国有企业发展混合所有制经济应遵照循序渐进、公开规范、增量优先、市场运作、稳步发展的原则。在开展省属企业体制机制创新试点时，专门制定体制机制改革创新试点企业一企一策工作指引。为保证改革必须在国有资产不流失、职工利益不受损的前提下推进，广东省政府出台的《省属企业实施方案》提出，涉及企业国有产权转让，切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益。
结合本地实际，广东又走出了改革第二步：针对广东国有企业的现状，提出分类推进改革。
广东省委省政府出台的《关于全面深化国有企业改革的意见》明确指出，坚持分类指导，区分国有企业准公共性和竞争性功能定位以及企业级次和经营规模，推动省属二级及以下企业在资产增量上着力，率先发展混合所有制经济。
分类改革的确定，是广东在改革中尊重市场规律、尊重企业发展规律、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、充分发挥企业改革主体作用的充分体现。
改革面临的难题众多，如何破解这些难题？广东走出了改革第三步：通过试点探索改革的有效路径。从2014年6月开始，广东省国资委从省属二三级2000多家企业中筛选出50家企业，开展体制机制改革创新试点，重点通过改制上市、引入战略投资者和国企改革发展基金、探索员工持股等有效措施，主要通过增资扩股方式、在资产增量上开展混合所有制改革，力争在3-5年内打造一批具有优秀团队、清晰主业、资本价值、核心竞争力和可持续发展能力的省属优势企业。
通过试点探索，广东总结出了发展混合所有制经济最重要的经验：要以成为公众公司为主要路径，以增量为侧重，以整合产业链为抓手，有序推进。
据了解，今年7月，国务院国资委调研组来到广东，对广东国资国企改革给予高度评价。调研组指出：广东省国资系统在深化国企改革方面做了大量卓有成效的工作，其中，在体制机制改革创新试点、完善激励约束机制、经营性国有资产集中统一监管、规范董事会建设等方面开展的工作，走在了全国前列。
突围路径：三方向破解改革难题
深化国资国企改革面临重重难题，突破口在哪里？突围的路径又是什么？广东明确提出三大路径：不断完善现代企业制度，不断完善国资监管体制，不断完善创新发展机制。由此创新体制机制，激发国企活力和动力。
路径一：不断完善现代企业制度
试点彻底改革选人用人机制
在不断完善现代企业制度方面，广东改革重点落在改革选人用人机制，完善激励约束机，企业风险防范机制等方面。
如，2014年，广东省产权交易集团启动了职业经理人制度试点，通过市场公开选聘全部经营班子（以此避免经营班子成员身份双轨制问题），人事档案也由人才市场管理，然后，经营班子由董事会进行考核。此举实现了比较彻底的选人用人机制改革。
在薪酬制度改革后，如何留住人才，如何做到既解放思想，确保激励真正到位，又严格规范，防止改革走样？广东省国资委主要把握好六项原则：真正与业绩挂钩；以增量为主；国家拿大头；公平公正公开透明；不得自我奖励；激励与约束相对应。
在广东省委省政府《关于全面深化国有企业改革的意见》中就明确，竞争性企业在扣除非经营性收益且有经营性现金流保障的净利润连续三年增长，年平均增长率超过30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过新增净利润30%的奖励。政策同时明确，因非政策性或非不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要负责人岗位；因经营失误造成连续3年新增亏损的，对企业主要负责人予以免职、解聘。
在国有企业风险防范机制方面，明确重点防范投资风险、经营风险和廉政风险。2014年以来，广东省国资委从源头入手，从易出风险的薄弱环节入手，对省属商贸业务风险防控进行了专项清理，按照鼓励转型类、规范管理类、限期清退类、坚决禁止类等四类分类指导，坚决遏制了高风险融资贸易，效果明显。同时，建立刚性的责任追究制度，实行经济责任回溯追究。
路径二：不断完善国资监管体制
在全国国资系统率先实施清单管理
在不断完善国资监管体制上，广东省国资委在改革中也不断探索国资监管手段创新，做到增强活力与强化监管并举。
2014年底，广东省政府公布了省国资委43项权责事项，在全国国资系统率先实施清单管理，科学划定国资监管机构与国有企业权责边界，未列入清单的由企业自主决策，最大限度增强企业活力。
目前，广东省国资委正抓紧制定《权责清单事项服务指南》，同时还将结合正在展开的50家省属二级及以下企业开展体制机制创新试点，在企业实际经营中不断完善出资人管理事项清单制度。
与此同时，广东还推进两类公司试点，制定了恒健公司改组为国有资本运营公司、粤海控股集团改组为国有资本投资公司的试点改革方案。两类公司试点总体把握是，要在具备条件的企业中试点，不能一哄而上。选择的标准就是：领导班子有决策能力，敢于担当；企业主业清晰；内部运作规范，内控机制健全。在放权的同时，广东省国资委重点加强运营知情、检查监督和人员奖惩等方面的出资人职权。
在对省属企业监管上广东也率先探索监管手段的创新，在省属企业中全面推行国有产权首席代表报告制度；建设省属企业规范治理视频信息系统，形成会议纪要的会议都要通过视频系统召开，实行有痕监管；在全国国资系统率先开展省属企业纪检体制改革试点，实行企业纪委书记单独考核制度等等。
路径三：不断完善创新发展机制
系统谋划推进创新驱动和资本运营
对深化国企改革的目的，广东十分明确，其重点就是推动企业转型升级，促进企业长远发展，保证实现稳增长。为此，2014年以来，广东省国资委和省属企业谋篇布局，以创新驱动、资本运营这两大抓手为切入口，促改革举措落地和资本布局优化。
在推动企业创新驱动方面，广东省国资委在2014年与省科技厅、省财厅等七部门联合出台了推动科技创新的指导意见，重点扶持20个省属企业科技创新项目，加快省属企业技术创新，打造了4.35m盾构机、音频编解码技术等一批“世界同步、国内领先、省内第一”的科技创新重点项目。
在管资产向管资本转变方面今年更是取得了较大的进展：1-9月份，广东省属上市公司在资本市场直接融资超过700亿元；成立各类基金近10只，募集各类资金达400亿元，其中，省属企业运作发行的铁路基金400亿元，放大3倍。通过市场化运作新取得了3家上市公司的控股权。
“改革中有一句常说的话：‘一企一策’，就是讲在大的政策前提下，一定要根据企业的具体实际来制定实施策略。在广东来看，这不是一句空话，而是实实在在的工作指引。”梁军在接受羊城晚报记者采访时表示：“据我了解，省里在制定了国企改革指导意见和实施意见以后，省国资委是一家一家地跑，一家一家地分析问题，与企业共同商议改革方案，因此，出台的改革方案接地气，符合企业实际。这也是广东人实干精神的一种生动体现。”梁军认为，随着改革的深入，广东国资经营成绩单将会更加靓丽。
