南方日报：广东新登记市场主体数居全国首位

　　2014年12月31日，省政府召开全省推进商事制度改革电视电话会议。会议总结了2014年广东商事制度改革进展情况，分析了当前存在问题，研究部署下一阶段工作。        率先开展商事制度改革，是党中央、国务院交给广东的一项重要改革任务。省委、省政府对此高度重视、精心部署，继2012年选取深圳、珠海、东莞三个市和佛山市顺德区先行开展商事登记改革试点，2013年在珠三角地区推开商事登记改革之后，2014年5月在全省全面铺开商事制度改革，目前已取得显著成效。国务委员王勇在日前国务院召开的全国商事制度改革座谈会上对广东先行先试为全国提供经验给予了充分肯定。

　　●南方日报记者 刘熠

　　每天新登记注册企业超1379户

　　今年以来，改革释放的市场活力明显增强。记者从会上了解到，2014年前11个月，全省新登记市场主体119.4万户，稳居全国第一；注册资本25488.2亿元，同比增长143.4%。其中，新登记企业45.5万户，同比增长44.5%，平均每天新登记注册企业超过1379户。

　　在新登记的企业中，第三产业企业占比达83.8%、同比上升2个百分点；而新登记个体私营经济从业人员达527.8万人，同比增长21.1%。

　　激活的市场活力也进一步拉动了税收增长。据统计，2014年1月至10月，新办理国、地税登记企业同比分别增长39.2%和48.2%，新登记企业缴纳国税额、地税额同比分别增长59.8%、12.7%。

　　前置审批事项压减率达89%

　　与此同时，市场准入审批大幅减少。省政府此前出台了登记前置审批和前置改后置审批事项目录，将121项前置审批中的108项改为后置，仅保留13项，前置审批压减率达89%。深圳、珠海、东莞和顺德区四个试点地区关联审批事项压减率超过40%。

　　商事制度改革有力倒逼了行政审批制度改革。数据显示，2014年1-11月，在省级分四批取消和调整508项行政审批事项的基础上，累计再取消、下放涉及企业投资、生产经营活动、产品物品、资质资格、社会事业准入等经济性管制领域的行政审批69项。

　　初步形成新型市场监管模式

　　市场准入门槛降低，创业大潮开启，对于“涌”进市场淘金的企业的监管也在不断加强。由省编办、省工商局联合编制的《广东省市场主体许可经营项目监管清单》及《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》近日出台，“两个清单”系统梳理了各部门监管责任，形成260项许可经营项目监管清单和6类生产经营场所监管清单，市场监管基础进一步夯实。

　　深圳市和佛山市顺德区实施大部制改革，整合多个部门职能，组成市场监督管理部门，建立电子化综合监管平台，推行“一支队伍执法，三级联动监管”，效果良好。东莞市30个市直部门制定本部门后续监管实施办法，全面整合协管力量，组建村(社区)综合监管队伍559支，探索新型网格化监管，基本形成村村有队伍、户户受监管格局。

　　根据《企业信息公示暂行条例》，截至2014年11月底，临时信息公示系统汇集了全省650万市场主体的工商登记信息，累计浏览量已超5000万次，主动报送年度报告公示和企业即时信息的市场主体已超过170万户，强化了信息公示、信息共享、信用约束，以企业信息公示制度为核心的新型监管模式已初步形成。

　　全省市场经济秩序稳定向好

　　在各项改革利好措施的激励下，市场经济秩序也稳定向好。2014年1-11月，全省查处无照经营案件、消费维权投诉同比分别下降17%、6.5%，其中立案查处新登记市场主体663户，同比下降36.4%。没有发生重特大生产经营事故、环境污染事件及食品安全事故，实现了放而不乱、放而有序。

　　■下阶段关键词

　　“负面清单”管理模式：明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，实现市场主体“法无禁止即可为”。特别要结合广东自贸区获批，抓紧制定我省自贸区外资准入负面清单。

　　全程电子化登记管理改革：全程电子化登记管理，以电子营业执照为支撑，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，有利于进一步节约行政资源，解决窗口“排长龙”问题。在前期深圳、东莞等地试点探索的基础上，按照全省“统一标准、统一开发、逐步推进”的思路，与全省各地各级网上办事大厅全面对接，使申请人足不出户享受高效优质服务。

　　“三证合一”登记制度改革：根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，广东将探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。2015年上半年开展试点，以工商营业执照为载体，逐步推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，开展“一照一号”试点，最大限度降低社会成本和行政成本。

　　“一二三四五”工程：一个目标：建立统一开放竞争有序的市场体系；两张清单：一次性向经营者告知办理清单和一条龙向职能部门推送责权清单；“三创”氛围：形成全民创业、创造、创新氛围；“四化”环境：营造便利化、法治化、信息化、国际化营商环境；“五新”格局：政府引导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管协同共治新格局。

　　■记者观察

　　宽进后要严管善管

　　从推开工商登记制度改革到推动商事制度改革，改革的广度和深度全面拓展。商事制度改革是全面深化改革的基础工程，也是依法治国的系统工程，更是服务和促进全民创业、创造、创新的民心工程。

　　记者在全省范围内的多次调研中发现，一些地方和部门对商改的认识不足，重视不够，个别部门仍存在“以批代管”或“只批不管”的传统管理理念，有的对宽进后的严管责任不清，甚至将自身在监管中出现的困难问题也归咎于改革，以致全省各地的商改工作进展并不平衡。

　　事实上，商事制度改革的成败最终取决于严管与否。因此，实施宽进后的严管、善管，是正确处理好政府与市场关系，倒逼政府职能转变，提高政府治理能力与现代化水平，更好地发挥市场在资源配置中起决定性作用，有效解放生产力的重要举措。随着改革的不断深入，改革遇到的新情况、新问题必将不断显现，秉承着“敢为天下先”的勇气和魄力，广东更需要保持改革创新锐气，合理吸收借鉴国内外先进地区的经验，加快构建起政府引导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管协同共治新格局，促进经济社会有序健康可持续发展，再为全国商改提供新的可复制、可推广的经验。